Решение № 2А-1697/2017 2А-1697/2017~М-1528/2017 М-1528/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-1697/2017

Дело № 2а-1697/2017 копия
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 30 июня 2017 года

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Варашева В.В.,

при секретаре Баскаковой Е.О.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Шваревой Д.А.,

представителя административного истца по доверенности – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии УМВД России по Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Украины ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на 6 месяцев для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В обосновании заявления указывает, что ФИО2 осужден Кимрским городским судом Тверской области 21.01.2009 года по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытию наказания 30.06.2017 года.

24.10.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Украина ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

31.05.2017 года заместителем начальника УМВД России по Тверскойобласти ФИО4 в отношении гражданина Республики Украины ФИО2 утверждено решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Начальником Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам.

Административный ответчик исковые требования не признал, пояснив, что не является гражданином Украины, родился в городе <данные изъяты> Тверской области, имеет сожительницу, проживающую в городе <данные изъяты>. С 1987 по 1994 год проживал в Украине, где имел регистрацию. В РФ регистрации не имеет. У него был паспорт гражданина РФ, гражданство России не приобретал.

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился в городе <данные изъяты> Тверской области, является гражданином Республики Украина, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

Личность указанного лица и принадлежность к гражданству Украины установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно приговора Кимрского городского суда Тверской области от 21 января 2009 года личность ФИО2 установлена как гражданина Украины. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №рн от 24 октября 2015 года признано нежелательным пребывание в Российской Федерации ФИО5 как гражданина Украины, данное постановление объявлено Азову Л.В. в декабре 2016 года, сведений о его обжаловании суду не представлено. Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 28 в отношении ФИО2 учтено при установлении его личности распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины, данное заключение составлено 23 июня 2017 года, сведений о его обжаловании также не имеется. В соответствии с письмом начальника отдела по вопросам гражданства УМВД России по Тверской области ФИО6 ФИО2 в числе лиц приобретших гражданство РФ не значится.

Из пояснений административного ответчика также следует, что гражданство России он не приобретал, факт регистрации его в РФ с 2004 по 2010 годы, с учетом приведенных обстоятельств и отсутствии у Азова действительных документов, не опровергает в настоящее время, доводы административного истца о принадлежности ФИО2 к гражданству Украины.

ПриговоромКимрского городского суда Тверской области 21.01.2009 года ФИО2 осужден по ч.1 ст. 105 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение от 24.10.2016 года № о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2. в Российской Федерации.

Заместителем начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 31.05.2017 года принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

ФИО2 освобожден по отбытию наказания 30.06.2017 года из в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, законных оснований для нахождения на территории РФ не имеет.

Заместителем начальника УМВД России по г. Твери 30 июня 2017 года принято решения о временном помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО2 на миграционном учете в УМВД России по Тверской области не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории РФ не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о ее депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств, в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО2 в случае возникновения такой необходимости.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 24 октября 2016 № 6715-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, а также решение заместителя начальника УМВД России по Тверской области о его депортации от 31 мая 2017 не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Исследуя и оценивая конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие надлежащим образом зарегистрированных брачных отношений, фактическое длительное отсутствие этих отношений, продолжительность пребывания в Российской Федерации без оформления гражданства, отсутствие удостоверяющего личность ответчика официального документа, суд не находит оснований для применения п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства и работы, регистрации на территории РФ, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации суд приходит к выводу о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан сроком на 6 месяцев, т.е. до 29 декабря 2017 года включительно.

Срок, на который административный истец просит поместить ФИО2 в центр временного содержания, с учетом объема действий, который необходимо выполнить для его депортации, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 06 (шесть) месяцев.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...>, а именно с 30 июня 2017 по 29 декабря 2017 включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий <данные изъяты> В.В. Варашев