Апелляционное определение № 33А-1193/2026 от 18 марта 2026 г.

дело № 33а-1193/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

19 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-3279/2025 (УИД 47RS0005-01-2025-001899-90) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2025 года, которым частично удовлетворены требования ФИО4, ФИО5 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО6, начальнику отдела землепользования комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО7 о признании незаконными решений, обязании устранить нарушение прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения представителя административных истцов, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 и ФИО5 обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – КУМИГ), заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО6, в котором просят признать незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ №; обязать ответчиков предварительно согласовать предоставление земельных участков в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию с двумя заявлениями (вх. №№ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, для ведения огородничества, в аренду сроком на 5 лет. Испрашиваемые участки являются смежными с земельным участком кадастровый номер № площадью 1900 кв.м, принадлежащим ФИО4 на праве собственности, расположенным по адресу: <адрес>

Решениями КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ №№ № в предоставлении участков отказано со ссылкой на их расположение на землях лесного фонда. Указанные решения оспорены в судебном порядке, решением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-5495/2024 признаны незаконными, на ответчиков была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления.

По результатам повторного рассмотрения заявлений, в предварительном согласовании предоставления земельных участков вновь отказано оспариваемыми решениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ № по тем основаниям, что участки расположены на землях сельскохозяйственных угодий; указано на наличие пересечения местоположения участков с другим участком, схема расположения которого утверждена ранее.

Указанные отказы истцы находят не подтвержденными документально, а потому незаконными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела землепользования комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО7 (л.д. 95).

Решением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными отказы КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№ №; Администрация обязана повторно рассмотреть заявления административных истцов в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 199-207).

В апелляционной жалобе администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области находит решение суда постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 216-217).

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов – адвокат Смирнов Г.Г., представивший ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ, находил решение суда правильным, не подлежащим отмене по доводам представленных письменных возражений на жалобу.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, уведомленные о рассмотрении дела, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем, в силу ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административных истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер № площадью 1900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под существующий жилой дом (л.д. 157-159).

ФИО4 и ФИО5 обратились ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию с двумя заявлениями (вх. №№ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, в аренду на 5 лет, для ведения огородничества, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 123-132, 144-150).

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № которые истцы просили утвердить (л.д. 21-22, 23-24).

Согласно представленных схем, испрашиваемые участки являются смежными с двух сторон с участком КН №, находящимся в собственности ФИО4

Решениями КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ №№ № заявителям было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием на их расположение на землях лесного фонда в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (л.д. 17-18).

Будучи не согласными с указанными решениями, ФИО4 и ФИО5 обжаловали их в судебном порядке. Решением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-5495/2024 признаны незаконными отказы КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, на ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявления (л.д. 13-16).

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИГ повторно рассмотрел заявления ФИО4 и ФИО5 и оспариваемыми в рамках настоящего дела решениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ № в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду и утверждении схем их расположения вновь отказал со ссылкой на подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указал, что представленные схемы расположения земельных участков не могут быть утверждены ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения участка, срок действия которого не истек; испрашиваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственных угодий (л.д. 19-20).

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции, пришел к выводам о том, что в оспариваемых решениях от ДД.ММ.ГГГГ не приведены доказательства расположения земельных участков на землях сельскохозяйственных угодий; в тексте оспариваемых решений не приведены выводы о возможности или невозможности предварительного согласования предоставления участков.

Такие выводы суда первой инстанции сделаны без установления и исследования фактических обстоятельств дела, и являются ошибочными.

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п.4 ст. 39.15 ЗК РФ).

В силу подп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п.15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

С целью проверки доводов апелляционной жалобы, определениями судебной коллегии от 19.02.2026 в ППК «Роскадастр», Комитете градостроительной политики Ленинградской области, Комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области истребованы доказательства расположения испрашиваемых участков в координатах поворотных точек, обозначенных на представленных схемах расположения, на землях сельскохозяйственных угодий.

Из представленных Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с материалами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (схема перераспределения земель п/х Ильичево, 1993 г.) образуемые участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Таким образом, одно из приведенных в оспариваемых отказах основание, действительно не нашло своего подтверждения.

Одновременно судебной коллегией истребованы у административных ответчиков доказательства наличия второго указанного в решениях от ДД.ММ.ГГГГ основания: полное или частичное совпадение местоположения двух испрашиваемых в аренду участков с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением.

Из полученных ДД.ММ.ГГГГ документов усматривается, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № КУМИГ обратился в МКУ «Районный информационный центр» с заданием по подготовке схемы расположения земельных участков по адресу: Ленинградская <адрес> с целью формирования и постановки на государственный кадастровый учет для предоставления земель сельскохозяйственного использования через торги/аукционы.

Согласно сопроводительному письму, МКУ «Районный информационный центр» направило в адрес КУМИГ 4 подготовленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, в числе которых схема расположения земельного участка площадью 15 119 кв.м с перечнем координат характерных точек образуемого земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №. Указанное сопроводительное письмо со схемой одновременно поступили в КУМИГ ДД.ММ.ГГГГ (вх. 8118), в отдел землепользования КУМИГ ДД.ММ.ГГГГ (вх. № 2214-оз).

Схема расположения земельного участка площадью 15 119 кв.м в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» была утверждена постановлением администрации МО «Выборгский район» № № ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее принятия оспоренных истцами первоначальных решений КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления участков, и ранее принятых ДД.ММ.ГГГГ решений, которые ФИО4 и ФИО5 оспаривают в рамках настоящего дела.

Согласно представленной суду апелляционной инстанции схемы расположения земельного участка площадью 15 119 кв.м с нанесенными на него границами испрашиваемых ФИО4 и ФИО5 по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ участков, испрашиваемые в аренду участки площадью 1000 кв.м каждый полностью расположены в границах участка площадью 15 119 кв.м, схема расположения которого утверждена постановлением Администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия КУМИГ по формированию земельного участка площадью 15 119 кв.м, который совпадет по местоположению с испрашиваемыми участками, были начаты до подачи ДД.ММ.ГГГГ истцами заявлений о предварительном согласовании предоставления участков и решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 15 119 кв.м, совпадающего местоположением с испрашиваемыми принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее принятия оспариваемых отказов от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего административного дела, Выборгский городской суд, удовлетворяя требования иска, такие обстоятельства не проверял и не устанавливал, хотя они имеют важное значение для разрешения спора.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего административного дела доказательства совпадения местоположения границ испрашиваемых в аренду участков с земельным участком, образуемым в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не истребовались, такие обстоятельства не устанавливались, не смотря на доводы оспариваемых отказов КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в силу п. 7 ст. 6, ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 62 и ч. 1 ст. 63 КАС РФ, при осуществлении административного судопроизводства, в том числе по делам об оспаривании решений органа местного самоуправления, исходя из законодательного признания за судом активной роли, именно суд обязан принимать предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела, решение суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Приведенное в решениях КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в предварительном согласовании предоставления участков, предусмотренное подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, вопреки утверждению истцов и выводам суда, подтверждено документально.

При установленных обстоятельствах, постановленное по делу решение суда об удовлетворении иска подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО4 и ФИО5 в удовлетворении требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2025 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым ФИО4, ФИО5 в удовлетворении требований отказать в полном объёме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 24.03.2026

(судья Грачева Ю.С.)