Решение № 2-1026/2018 2-1026/2018~М-735/2018 М-735/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-1026/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 мая 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего по делу – судьи Тимофеевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО3,

с участием:

истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО4 (по доверенности),

представителя третьего лица – ФИО5 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес> об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что она приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть».

Истец обратилась в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания и она исключена из списка граждан на присвоение звания.

Истец считает, что медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия в труде.

На момент награждения медалью «За трудовую доблесть» стаж истца в соответствующей сфере деятельности составлял более 20 лет, общий трудовой – более 30 лет.

Ссылаясь на ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ФИО2 просила суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования изменила. Ссылаясь на изложенные в иске доводы, просила признать незаконным отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> включить ФИО2 в списки на присвоение звания «Ветеран труда». При этом истец просила расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. с ответчика не взыскивать.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, просил в иске отказать. Полагал, что к знакам отличия в труде, которыми граждане награждены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, применяется действие пункта 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>». К гражданам, награжденным знаками отличия в труде после указанной даты, применяются положения пункта 1 статьи 1 Закона. Награждение производится при условии срока службы в Вооруженных Силах РФ не менее 10 лет (с зачетом времени прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ), а в представляющем к награждению медалью органе военного управления (организации) – не менее 2 лет.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасти экономики).

Таким образом, Почетная грамота Министерства обороны РФ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не относится.

Изменения в Положение об указанной медали (в части установления требования к стажу (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет) внесены Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №».

С учетом этого считает, что на момент награждения ФИО2 медаль Министерства обороны РФ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не относилась. Просил суд в иске ФИО2 отказать.

Представитель третьего лица ТУСЗН по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала, что иск ФИО2 удовлетворению не подлежит, поддержав правовую позицию ответчика. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени (то есть более 15 лет) работает в отделе военного комиссариата <адрес> по <адрес> и <адрес>м <адрес> обороны Российской Федерации (л.д.12, 13-21).

Приказом Министра обороны РФ N 438 от ДД.ММ.ГГГГ она была награждена медалью "За трудовую доблесть" (л.д.10,11).

Страховой стаж истицы на дату ее награждения медалью "За трудовую доблесть" составлял более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие факт ее награждения медалью Министерства обороны РФ, длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Решением комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и истица исключена из списка граждан на присвоение указанного звания (л.д. 23-24).

В силу положений подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту – Федеральный закон), ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктами 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ОЗ "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>" (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) (далее по тексту <адрес>) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из вышеперечисленных положений нормативных актов в указанных редакциях, внесенные в них изменения обусловлены установлением требования о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что отсутствовало в прежней редакции.

Согласно ст. <адрес> лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами или объявление благодарностей Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия", действующего с ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (п. 1).

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

"Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от ДД.ММ.ГГГГ "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 310 от ДД.ММ.ГГГГ была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 220 от ДД.ММ.ГГГГ данный приказ признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о такой медали, действующее на момент награждения истицы медалью «За трудовую доблесть» (ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из положений п. 2 этого Положения указанной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров. Требования о необходимости наличия продолжительной службы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности данное Положение не содержало, равно как отсутствовали такие требования в Федеральном законе «О ветеранах» и законе <адрес> №-ОЗ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ N 692 от ДД.ММ.ГГГГ, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ, личного состава Вооруженных сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ.

Таким образом включение требования о продолжительной службе не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности связаны с аналогичными изменениями, внесенными в Федеральный закон «О ветеранах» и <адрес> №-ОЗ, а не с изменением правового статуса медали Министерства обороны «За трудовую доблесть».

Исходя из этого, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ФИО2, поскольку имеющаяся у нее медаль "За трудовую доблесть" относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривалось.

Решение Комиссии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и исключении из списка граждан на присвоение указанного звания является незаконным. В связи с этим истица подлежит включению в указанной список.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> включить ФИО2 в списки на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья Т.А.Тимофеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ