Постановление № 5-1395/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 5-1395/2025

Дело № 5-1395/2025

14RS0035-01-2025-013304-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 8 сентября 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Каратаев А.Н., с участием представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении руководителя Муниципального казенного учреждения «Городская дорожно-транспортная служба» Городского округа «Город Якутск» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Старшим инспектором по особым поручениям дорожного надзора Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № от 30 июля 2025 года по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Муниципального казенного учреждения «Городская дорожно-транспортная служба» ГО «Город Якутск» ФИО2

Должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 с привлечением ФИО2 к административной ответственности не согласился и указал, что в протоколе отсутствует конкретизация, каких именно видов горизонтальной дорожной разметки, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, не хватает, к какой категории отнесены данные улицы, не определены точные границы участков, где выявлены нарушения, не отражен характер дефекта, что не позволяет установить, нарушены ли конкретные требования ГОСТ Р 50597-2017, и исключает возможность проверки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Инспектор не устанавливал наличие причинно-следственной связи между финансированием и состоянием дорог, что исключает возможность правильного установления объективной стороны состава административного правонарушения. Недостаточность субвенций, повлекшая невозможность исполнения возложенных полномочий, исключает привлечение к административной ответственности. В деле отсутствует акт контрольного (надзорного) мероприятия, оформляемый на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, что является нарушением п. 70 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1101 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений о некоторых актов Правительства Российской Федерации» и ст. 87 Федерального закона от 31 июля 20210 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В Решении о проведении постоянного рейда от 27 июля 2025 года № 14/9523 отсутствует номер контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, ввиду чего имеются основания полагать, что данная проверка не была включена в этот реестр. Осмотр осуществлен инспектором в отсутствие контролируемого лица или его представителя. В фототаблице протокола осмотра имеется только по одной фотографии каждого нарушения, в фотоматериалах отсутствует четкая фиксация нарушения, так как согласно п. 32 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1101 фиксация нарушений при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений. При составлении протокола об административном правонарушении не было учтено, что восстановительные мероприятия и работы по обновлению горизонтальной дорожной разметки проводятся согласно утвержденным графикам. Просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Суд, выслушав доводы представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 3 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктами 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 июня 2025 года старшим инспектором по особым поручениям отдела дорожного надзора Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО3 в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1101, на основании решения о проведении постоянного рейда от 27 июня 2025 года № 14/9523 проведено обследование автомобильных дорог муниципального значения на территории городского округа «город Якутск», в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований при их содержании, а именно:

- г. Якутск на перекрестке ул. ____ выявлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- г. Якутск на всем протяжении ул. ____ выявлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки в нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- г. Якутск на всем протяжении ул. ____ выявлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки в нарушении пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- <...> на участке от ул. ____ выявлены многочисленные чередующиеся поперечные выступы на проезжей части в виде гребенок, затрудняющие движение транспортным средствам установленной скоростью в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017,

- г. Якутск на протяжении ул. ____ на участке от ул. ____ выявлен факт износа горизонтальной дорожной разметки в нарушение пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017,

- г. Якутск на протяжении ул. ____ на участке от ул. ____ до дома ____ выявлен факт разрушения тротуара площадью более 0,2 м в нарушение пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017,

- г. Якутск в районе дома ____ выявлен факт повреждения асфальтобетонного покрытия глубиной 10 см, шириной 3 м, длиной 30 см, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017,

- <...> на участке от ул. ____ до ул. ____ выявлены многочисленные чередующиеся поперечные выступы на проезжей части в виде гребенок затрудняющие движение транспортным средствам установленной скоростью в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017,

- <...> - отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части смотрового колодца подземных коммуникаций более чем на 10 см в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- <...> - отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части смотрового колодца подземных коммуникаций более чем на 10 см в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- г. Якутск на участке ул. ____ выявлен факт повреждения асфальтобетонного покрытия глубиной 8 см, шириной 5 м, длиной 1 м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- г. Якутск на перекрестке ул. ____ - автомобильная дорога, ведущая к ____, выявлен факт повреждения асфальтобетонного покрытия глубиной 8 см, шириной 5 м., длиной 1 м,

- <...> в районе дома ____ выявлен факт повреждения асфальтобетонного покрытия глубиной 8 см, шириной 4 м., длиной 3 м. в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

- <...> - отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части смотрового колодца подземных коммуникаций более чем на 10 см в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- <...> - отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части смотрового колодца подземных коммуникаций более чем на 8 см в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов не должны иметь отдельных разрушений.

В соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» ГО «Город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 24 ноября 2023 года № 2164р учреждение подведомственно Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска.

Согласно Уставу учреждение осуществляет:

- п.п. 3.2.62 - организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),

- п.п. 3.2.74 - деятельность по текущему ремонту и содержанию конструктивных элементов автомобильных дорог местного значения ( дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов;

- п.п. 3.2.75 - деятельность по текущему ремонту и содержанию защитных дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог местного значения (элементов озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения);

- 3.2.76 - деятельность по ремонту, устройству и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог местного значения – сооружений, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и внутриквартальных территорий, пешеходные дорожки, тротуаров, других предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности сооружений, за исключением объектов дорожного сервиса;

- п. 6.8 - руководитель Учреждения находится в прямом подчинении у начальника Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска. Руководитель учреждения осуществляет руководство Учреждением в соответствии с действующим законодательством, должностной инструкцией и Уставом.

Таким образом, представленными материалами установлено несоблюдение требований безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в г. Якутске.

Данные нарушения находятся в причинно-следственной связи с бездействием должностного лица – руководителя учреждения, созданного для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения на них безопасности дорожного движения, то есть МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» ГО «Город Якутск».

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорого предусмотрена административная ответственность согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность руководителя «Городская дорожно-транспортная служба» ГО «Город Якутск» ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности движения от 30 июня 2025 года, протоколом об административном правонарушении 14ПА 342324 от 30 июля 2025 года, протоколом опроса от 9 июля 2025 года ___ МКУ «ГДТС» ГО «Город Якутск» ФИО9., актом о проведении постоянного рейда от 27 июня 2025 года, фототаблицей к ним и иными документами.

Доказательства, опровергающие выводы должностного лица и квалификацию вмененного правонарушения, суду не представлены. Представленные представителем планы-графики работ по текущему содержанию улиц не указывают об устранении нарушений, отраженных в протоколе инструментального обследования и протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено, при определении меры наказания суд учитывает характер административного правонарушения. Наказание подлежит назначению в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2, ___, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Банк получателя Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) – Банк России/ УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, ИНН №, КПП ____, расчетный счет №, КБК №, БИК №, ОКТМО №, УИН №.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.Н. Каратаев