Постановление № 5-144/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 5-144/2017

№5-144/2017 (протокол №20/04/05/2017)

УИН 14104290098000000791


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Лето», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 01.08.2014 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: ул. Зеленая, д. 8, с. Ильинско-Подомское, Вилегодский район, Архангельская область,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лето» (сокращенное наименование - ООО «Лето») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лето» не обеспечило соответствие требованиям п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество холодной водопроводной воды из скважины «Колхозная», расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, перед подачей в распределительную сеть с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области в границах эксплуатационной ответственности ООО «Лето»: проба холодной воды, отобранная из скважины «Колхозная» ДД.ММ.ГГГГ по показателям «мутность», «железо суммарно» не соответствует гигиеническим нормативам: мутность 5,2 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1,5 мг/дм3); железо 1,3 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3).

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ООО «Лето» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании начальник Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 пояснил, что проведены лабораторные исследования проб холодной воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в квартирах домов № по <адрес> и № по <адрес><адрес>, которые не соответствовали требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства по химическим показателям.

Для решения вопроса о наличии в действиях (бездействии) ООО «Лето» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, Управлением принято решение об установлении качества водопроводной воды из скважины «Колхозная», в связи с этим в рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор образцов и проб воды из указанной скважины, которая расположена по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское.

В результате лабораторных исследований установлено, что пробы холодной воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям мутности и железо (суммарно).

Поскольку указанная скважина находится в аренде ООО «Лето», то именно оно должно обеспечить соответствие холодной воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Скважина «Колхозная» является централизованной системой водоснабжения, поскольку в результате забора холодной воды с указанной скважины, обеспечивается холодной водой не один потребитель, а несколько, пользователи осуществляют оплату за потребление холодной воды.

В Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-Ф «О водоснабжении и водоотведении» указано, что централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Как указано в ГОСТ 30813 «Международный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения», под централизованной системой питьевого водоснабжения понимается комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования.

Таким образом, скважина «Колхозная» является системой централизованного холодного водоснабжения.

Превышение предельно допустимых показателей по мутности и железу суммарно отрицательно сказывается на здоровье потребителя, создается угроза жизни и здоровью человека, поэтому полагает, что ООО «Лето» необходимо привлечь к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Защитник ООО «Лето» ФИО3, выступающая по доверенности, полагает, что нарушение СанПиН 2.1.4.1074-01 в рассматриваемом случае вменено Обществу необоснованно, поскольку система водоснабжения скважины «Колхозная» не является централизованной.

Согласно положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система холодного водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, при этом под водоподготовкой следует понимать обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды. Система водоснабжения скважины «Колхозная» состоит из одиночной водозаборной скважины, обеспечивающей добычу воды и трубопровода, обеспечивающего ее транспортировку. Ввиду отсутствия в указанной системе такого обязательного признака как «водоподготовка», рассматриваемая система водоснабжения не может быть признана централизованной.

Поэтому положения СанПиН 2.1.4.1074-01 не могут применяться в отношении скважины «Колхозная». Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Кроме того, в марте 2016 года ООО «Лето» обращалось в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» с просьбой проведения комплекса мероприятий по улучшению качества воды и принятия мер для установки очистных сооружений, что подтверждается письмом. Однако ответа на указанное обращение в адрес Общества не поступало. Более с таким обращениями ООО «Лето» не обращалось.

Согласно постановлению Верховного Суда РФ от 15.06.2016 № 88-АД16-2, скважина, обеспечивающая добычу воды и трубопровод, обеспечивающий ее транспортировку, не является централизованной системой водоснабжения ввиду отсутствия такого обязательного признака как «водоподготовка».

Исследовав письменные материалы дела, выслушав начальника Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1, защитника ООО «Лето» ФИО3 судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьями 11, 19 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, соблюдение которых в соответствии с ч. 3 ст. 39 настоящего Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1,4 статьи 23 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с пунктами 3,4,29 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно положениям ГОСТ 30813 «Международный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения», под централизованной системой питьевого водоснабжения понимается комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест устанавливаются СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пунктам 1.3, 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 указанных Санитарных правил и норм, они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). В соответствии с таблицей 2 в питьевой воде железо (суммарно) не более 0,3 мг/л.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам не более 1,5 мг/дм3 (таблица 4), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области поступило обращение директора ООО «Павловск ЖКХ» о несоответствии качества питьевой воды.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «Лето». В рамках административного расследования произведен отбор проб воды и проведены лабораторные исследования.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № №, холодная питьевая вода, отобранная в скважине «Колхозная», <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям мутности (по каолину) 5,2 +- 1,0 мг/дм3 (при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3) и показателям железа (суммарно) 1,3 +- 0,20 мг/дм 3 (при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/мд3) (л.д.26-28).

ООО «Лето» является действующим юридическим лицом, постановлено на учет в налоговом органе (л.д.29,30).

Согласно Уставу, предметом деятельности Общества является, в том числе деятельность по управлению жилищным фондом, включающая в себя организацию эксплуатации (п. 2.2 Устава).

Договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МО «Вилегодский муниципальный район» и ООО «Лето» установлено, что арендодатель (МО «Вилегодский муниципальный район») передает, а арендатор (ООО «Лето») принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество (объекты коммунальной инфраструктуры), согласно перечню, в том числе скважину «Колхозная», расположенную по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское (л.д.56-58)

В силу п.п. 2.3.2, 2.3.9 указанного Договора аренды арендатор обязуется оказывать услуги по водоснабжению населению и организациям с МО «Ильинское» в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Архангельской области, нормативными актами муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», муниципального образования «Ильинское».

В течение всего срока действия настоящего договора поддерживать арендуемое имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил, за счет собственных средств производить текущий ремонт.

Согласно п. 1.5 Договора аренды, имущество передается арендатору для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по водоснабжению в муниципальном образовании «Ильинское».

Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены в «Гигиенических требованиях к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 25 ноября 2002 г. и введенных в действие с 1 марта 2003 г.

Санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории. Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (пункты 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02).

По сообщению администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ скважина «Колхозная», расположенная по адресу: с. Ильинско-Подомское, Вилегодский район, Архангельская область является системой централизованного водоснабжения.

Таким образом, скважина «Колхозная», расположенная по адресу: с. Ильинско-Подомское, Вилегодский район, Архангельская область является системой централизованного водоснабжения.

Судебное постановление, на которое ссылается защитник юридического лица, принято по конкретному делу и применяет санитарно-эпидемиологическое законодательство к конкретному случаю и к иным, чем по данному делу обстоятельствам и не влечет нарушения единства судебной практики.

Поскольку, ООО «Лето» является арендатором скважины «Колхозная» и указанная скважина является системой центрального водоснабжения, нарушение требований СанПиН 2.1.4.4074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» вменено Обществу правомерно.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лето» соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и в соответствии с ч 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получение которого защитник не оспаривает (л.д.4-5,6).

Событие административного правонарушения и сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых по делу доказательств.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в несоответствии холодной воды установленным санитарным законодательствам требованиям, образует состав административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Лето» является действующим юридическим лицом, зарегистрированном в Едином государственном реестре юридических лиц 01.08.2014 и поставленным на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговый службы №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (л.д.29,30), его действия подлежат квалификации по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Лето», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 11708000 УИН 14104290098000000791.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова