Решение № 2А-771/2024 2А-771/2024~М-548/2024 М-548/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-771/2024

КОПИЯ

УИД 60RS0020-01-2024-000915-63 Дело № 2а-771/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Тарасова П.А.,

при секретаре Ремневой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело по административному иску администрации муниципального образования «Псковский район» к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАПД по г.Пскову и Псковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области С.Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Псковский район» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области С.Н.В., УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что определением Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2023 по делу №А52-53/2017 из конкурсной массы муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» исключено следующее имущество, относящееся к комплексу водоснабжения и водоотведения деревни Тямша Псковского района Псковской области: здание КНС с КН 60:18:000000:2686, артскважина с КН 60:18:000000:2540, аpтсквaжина с КН 60:18:000000:2542, водопроводные сети с КН 60:18:000000:2619, канализационные сети керамические с КН 60:18:000000:2582, канализационные сети с КН 60:18:0184002:448, подземная автонасосная станция c КН 60:18:000000:2644, железобетонный резервуар c КН 60:18:000000:2645, железобетонный резервуар с КН 60:18:0184002:1166, электродвигатель к насосной станции, насос СМ 150-125-315/4б, насос K 100-80-160, насос 1К100-65-200, насос ЭЦВ 6/16/110, электронасос ЭЦВ6-16-140, электродвигатель А180S4, преобразователь частотный, ШУПР, манометр ДМ 02-100-1g-0-6, манометр радикальный MDR, обязав Администрацию Псковского района Псковской области принять у муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» указанное имущество, для принудительного исполнения которого выдан исполнительный лист, на основании которого 09.11.2023 в отношении администрации Псковского района возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией Псковского района не были исполнены, в связи с чем 27.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, комиссия по приему-передаче вышеуказанного имущества в муниципальную собственность была создана администрацией Псковского района 31.10.2023, процедура приема-передачи имущества окончена 01.12.2023, 07.12.2023 сторонами подписаны акты приема-передачи имущества, что говорит о том, что в действиях администрации Псковского района отсутствует вина в несвоевременном исполнении судебного акта, в связи с чем административный истец просит освободить его от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца Г.А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району С.Н.В., представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, позицию относительно заявленных требований не представили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2023 по делу №А52-53/2017 из конкурсной массы муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» исключено следующее имущество, относящееся к комплексу водоснабжения и водоотведения деревни Тямша Псковского района Псковской области: здание КНС с КН 60:18:000000:2686, артскважина с КН 60:18:000000:2540, аpтсквaжина с КН 60:18:000000:2542, водопроводные сети с КН 60:18:000000:2619, канализационные сети керамические с КН 60:18:000000:2582, канализационные сети с КН 60:18:0184002:448, подземная автонасосная станция c КН 60:18:000000:2644, железобетонный резервуар c КН 60:18:000000:2645, железобетонный резервуар с КН 60:18:0184002:1166, электродвигатель к насосной станции, насос СМ 150-125-315/4б, насос K 100-80-160, насос 1К100-65-200, насос ЭЦВ 6/16/110, электронасос ЭЦВ6-16-140, электродвигатель А180S4, преобразователь частотный, ШУПР, манометр ДМ 02-100-1g-0-6, манометр радикальный MDR, обязав Администрацию Псковского района Псковской области принять у муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» указанное имущество (л.д.11-14).

09.11.2023 на основании исполнительного листа, выданного для принудительного исполнения вышеуказанного определения Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2023, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району С.Н.В. в отношении администрации муниципального образования «Псковский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.17). Указанное постановление получено должником 20.11.2023, однако в указанный в постановлении срок требование удовлетворено не было.

Вместе с тем, 21.11.2023 Администрацией Псковского района в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району С.Н.В. направлено уведомление о том, что определение Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2023 оставлено без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023, однако, должником судебный акт обжалуется в кассационном порядке. Также сообщено, что администрацией Псковского района 31.10.2023 принято распоряжение №367-РХ «О создании комиссии по приему-передаче имущества муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» с целью приема-передачи имущества, относящегося к комплексу водоснабжения и водоотведения д. Тямша (л.д.23, 28).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольный срок 27.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району С.Н.В. в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации Псковского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.15-16).

05.12.2023 в адрес администрации Псковского района поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району С.Н.В. об исполнении в срок до 11.12.2023 требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, выданном Арбитражным судом Псковской области по делу №А52-53/2017 (л.д.21), а также требование о необходимости явиться к судебному приставу-исполнителю 12.12.2023 (л.д.22), в ответ на которые должником в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району С.Н.В. 06.12.2023 направлено уведомление о принятии администрацией Псковского района от МП Псковского района «Коммунальные услуги» вышеуказанного имущества с 07.12.2023, о чем принято постановление №224 от 01.12.2023 (л.д.24, 26-27).

11.12.2023 в адрес судебного пристава-исполнителя должником направлены акты приема-передачи вышеуказанного имущества, подписанные администрацией Псковского района и МП Псковского района «Коммунальные услуги» (л.д.25, 29-34).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П и Определение Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2015 года N 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия в муниципальную собственность объектов коммунальной инфраструктуры предполагает выполнение ряда процедур, в связи с чем исполнить требование судебного пристава-исполнителя об исполнении определения Арбитражного суда Псковской области в предложенный пятидневный срок объективно невозможно.

Таким образом, действия, которые были предприняты Администрацией для исполнения судебного акта, в том числе создание 31.10.2023 комиссии по приему-передачи вышеуказанного имущества, то есть еще до возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не исполнено в пятидневный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального образования «Псковский район» удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Псковский район» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области С.Н.В. от 27.11.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП от 09.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ П.А. Тарасов

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья П.А. Тарасов