Решение № 2А-1289/2021 2А-1289/2021~М-545/2021 М-545/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1289/2021

Дело № 2а-1289/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

судьи Лагуты К.П.,

при секретаре Курляниновой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27 ноября 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27 ноября 2020 г. №-з в предоставлении земельного участка в аренду.

В обосновании иска указано на то, что он является инвалидом <данные изъяты> с (дата) года. Боле 20 лет он арендует земельный участок с кадастровым номером № под временным укрытие для хранения автомобиля (металлический гараж). Однако при заключении нового договора ему было отказано в предоставлении данного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что участок расположен в границе зоны санитарной охраны второго пояса водозабора, в котором не допускается размещение открытых и закрытых стоянок автомобилей. Указанный отказ он считает незаконным, поскольку размещение в гаража на земельном участке никаких норм не нарушает.

В судебное заседание стороны не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Как следует из материалов дела, (дата) ФИО1, являясь инвалидом <данные изъяты>, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с целевым использованием: для временного укрытия для хранения автотранспорта (металлического гаража), на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов на основании п.п.14 п.2, ст.39.6, Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее на основании договора аренды №-ВР от (дата) указанный земельный участок предоставлялся административному истцу сроком до (дата).

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27 ноября 2020 г. № 2757-з в предоставлении земельного участка в аренду отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускаются использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны второго пояса водозабора, в которой не допускается размещать открытые открытых и закрытые стоянки автомобилей).

Из положений пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды без проведения торгов в случае, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 16 п. 1 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4.).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Согласно пункту 4.7 свода правил СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей". Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. N 776/пр) (с изменениями и дополнениями) не допускается размещение открытых и закрытых стоянок автомобилей в первом-третьем поясах санитарно-защитных зон водозаборов хозяйственно-питьевого назначения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074, а также в охранных зонах рек и водоемов.

Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 26 мая 2020 г. № 01-03/190 утверждены корректировки проекта зоны санитарной охраны с пересмотром установленных в нем границ зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов эксплуатируемого АО "ЛГЭК" водозабора № 5 "Сырский-1", расположенного по адресу: <...>, и установлены границы и режимы зоны санитарной охраны для водозабора №5 "Сырский-1" АО "ЛГЭК", <...>, на период с 2020 года по 2031 год.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 48:20:0044101:52, который административный истец просил предоставить ему в аренду, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 48:20-6.119 относящейся к зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения водозабора №5 по ул.Катукова владение 3.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м полностью расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, то он не мог быть предоставлен ФИО1 с целевым использованием: для временного укрытия для хранения автотранспорта (металлического гаража).

Указание ФИО1 на то, что данный земельный участок ранее неоднократно предоставлялся ему в аренду о незаконности решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27 ноября 2020 года не свидетельствует. Как видно из приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от (дата) № данная зона санитарной охраны установлена только в 2020 году.

Учитывая изложенное, оснований для признания решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от (дата) года № №з незаконным и соответственно удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от (дата) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено – 25 марта 2021 года