Решение № 2А-201/2018 2А-201/2018~М-173/2018 М-173/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-201/2018

Дело № 2а-201/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гороховец 18 июля 2018 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Н. Л.,

при секретаре Куприной Н. А.,

с участием прокурора Голубева А. Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чулковская основная общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области, администрации муниципального образования Гороховецкий район об обязании выделить денежные средства и оборудовать систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого района Владимирской области обратился в суд с административным иском к МБОУ «Чулковская основная общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области, администрации муниципального образования Гороховецкий район об обязании выделить денежные средства и оборудовать систему видеонаблюдения.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой было выявлено отсутствие в здании МБОУ «Чулковская основная общеобразовательная школа» системы технического контроля – видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В соответствии с Уставом МБОУ «Чулковская ООШ», утвержденным постановлением администрации района от 22.12.2015 №1412, учредителем МБОУ «Чулковская ООШ» является администрация Гороховецкого района в лице управления образования. В связи с чем, административными ответчиками не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Прокурор Голубев А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в административном иске доводы, указал, что в школе не установлена система видеонаблюдения, что существенно снижает безопасность пребывания в общеобразовательном учреждении школьников.

Представитель административного ответчика МБОУ«Чулковская основная общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. С учетом невозможности проведения в течение учебного года строительных работ, планирования в бюджете денежных средств, просила предоставить время для выполнения требований прокурора до 05.02.2019 г.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Гороховецкого района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, подержала позицию представителя административного ответчика о предоставлении времени для выполнения требований прокурора до 05.02.2019 г.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что установка системы видеонаблюдения в МБОУ «Чулковская ООШ» запланирована на 2020 год, для чего запланировано выделение денежных средств из бюджета (л.д.36).

Прокурор Голубев А.Ю. возражал против предоставления административным ответчикам времени для оборудования здания школы системой видеонаблюдения до 05.02.2019 года в связи с тем, что это не отвечает требованиям обеспечения безопасности детей.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в соответствии с подпунктом "а" пункта 23 которых все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании МБОУ «Чулковская ООШ» по адресу: <адрес> подтверждается материалами прокурорской проверки.

Согласно Уставу организации МБОУ «Чулковская основная общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, учредителем (собственником имущества) является муниципальное образование Гороховецкий район в лице администрации Гороховецкого района Владимирской области, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета МО Гороховецкий район.

Отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы, изложенные в заявлении прокурора, подтверждены представленными суду письменными доказательствами, не оспаривались административными ответчиками и нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц и направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права суд приходит к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения здания школы, при выполнении которой администрация Гороховецкого района как орган местного самоуправления и учредитель МБОУ должна обеспечить финансирование соответствующего мероприятия.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Оснований для предоставления административным ответчикам отсрочки исполнения решения суда до 05.02.2019 г. судом не установлено, доказательств невозможности установки системы видеонаблюдения ранее указанного срока административными ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гороховецкого района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район выделить денежные средства на оснащение МБОУ «Чулковская основная общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области системой видеонаблюдения.

Обязать МБОУ «Чулковская основная общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н. Л. Павлова

Копия верна

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

Мотивированное решение составлено 23.07.2018 г.

Секретарь Н. А. Куприна

Решение вступило в законную силу: