Решение № 2А-2728/2017 2А-2728/2017~М-2468/2017 М-2468/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-2728/2017

Дело № 2а-2728/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 18 октября 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием прокурора Назаровой Ю.В., представителя административного ответчика, заинтересованного лица по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение <адрес> «Ковровское лесничество» организовать сбор и вывоз бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ

<дата> В Ковровский городской суд поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение <адрес> «Ковровское лесничество» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда, в квартале <№> выделе 10 Ковровского участкового лесничества, по координатам 56<данные изъяты>

В обоснование иска указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГКУ «Ковровское лесничество» законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в загрязнении отходами производства и потребления земельного участка, расположенного в квартале <№> выдел 10 Ковровского участкового лесничества ГКУ «Ковровское лесничество».

В соответствии с информацией директора ГКУ «Ковровское лесничество» указанный участок является лесопарковой зоной, относится к землям государственного лесного фонда РФ.

Согласно акту проверки лесного участка от <дата>, 4 свалки общим объемом примерно 40 куб. м., площадью 50 кв. м., расположенные в квартале <№> выделе 10 Ковровского участкового лесничества, а именно по координатам <данные изъяты>E., состоят из бытовых отходов и мусора.

Тем самым в нарушение требований федерального законодательства, Устава ГКУ ВО «Ковровское лесничество», должностными лицами казенного учреждения возложенные на них обязанности исполняются ненадлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Назарова Ю.В. поддержала заявленные требования по тем же основаниям, пояснила, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, ходатайствовала об отсрочке исполнения решения суда в части срока исполнения решения суда на более длительный срок, а именно на шесть месяцев до мая-июня 2018 г. в связи с бюджетным финансированием и погодно климатическими условиями.

Представитель заинтересованного лица ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» по доверенности ФИО2 с административными требованиями согласилась, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление указав, что согласен с административными требованиями, в котором также просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав прокурора представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от <дата> № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты. На водосборные площади, в недра и на почву запрещен федеральным законодательством.

На основании ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от <дата> № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водо- охранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 96 Лесного Кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор – деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, в области использования, охраны защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведение мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор осуществляется государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии ч частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 ст. 83 настоящего Кодекса.В соответствии с Уставом ГКУ ВО «Коврвоское лесничество» утвержденным <дата> директором Департамента лесного хозяйства администрации <адрес> и согласованным заместителем <адрес>, ГКУ ВО «Коврвоское лесничество» создано в соответствии с постановлением <адрес> от <дата><№> «О создании государственных казенных учреждений <адрес> в сфере лесных отношений» для осуществления оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях реализации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории <адрес>. Согласно пунктам 1.3 и 1.6 Устава учредителем и собственником ГКУ ВО «Ковровское лесничество» является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент лесного хозяйства администрации <адрес>. Казенное учреждение находится в ведении Департамента лесного хозяйства администрации <адрес>, осуществляющего бюджетные полномочия гласного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с п. 2.1 Устава учреждения предметом и целью его деятельности является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования на землях лесного фонда в интересах Российской Федерации и <адрес>. Пунктами 2.3 и 2.3.3 Устава установлено, что ГКУ «Ковровское лесничество» для реализации своих полномочий выполняет функцию по организации осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубкупогибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В ходе судебного разбирательства установлено, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГКУ «Ковровское лесничество» законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в загрязнении отходами производства и потребления земельного участка, расположенного в квартале <№> выдел 10 Ковровского участкового лесничества ГКУ «Ковровское лесничество». В соответствии с информацией директора ГКУ «Ковровское лесничество» указанный участок является лесопарковой зоной, относится к землям государственного лесного фонда РФ. Согласно акту проверки лесного участка от <дата>, 4 свалки общим объемом примерно 40 куб. м., площадью 50 кв. м., расположенные в квартале <№> выделе 10 Ковровского участкового лесничества, а именно по координатам <данные изъяты>.,состоят из бытовых отходов и мусора. Тем самым в нарушение требований федерального законодательства, Устава ГКУ ВО «Ковровское лесничество», должностными лицами казенного учреждения возложенные на них обязанности исполняются ненадлежащим образом. В результате бездействия административного ответчика нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а аткже права Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика, заинтересованных лиц требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Устанавливая срок, суд учитывает отсутствие субвенций из федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обстоятельств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий года на финансовое обеспечение следующих полномочий на указанные цели, и то, что в 2017 г. данные денежные средства на ликвидацию свалки твердых бытовых отходов и мусора в рамках переданных полномочий в бюджете не заложены, а их планирование в бюджете возможно лишь в 2018 г., и принимая во внимание природно-климатические условия, не позволяющие проведение работ по ликвидации свалки в осенне-зимний период, а также отсутствие собственных людских ресурсов и техники на местах, в связи, с чем полагает необходимым установить срок для устранения нарушений на с рок до <дата>. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ суд, РЕШИЛ: Требования Ковровского городского прокурора удовлетворить. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Ковровское лесничество» организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда, в квартале <№> выделе 10 Ковровского участкового лесничества, по координатам <данные изъяты> в срок до <дата>. На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е.Самойлов