Решение № 2А-352/2019 2А-352/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-352/2019

Административное дело № 2а-352-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 24 декабря 2019 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием

представителя административного истца –

помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Кулаковой И.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области - главы сельсовета ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-352/2019 по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и ликвидации несанкционированной свалки.

Свои требования мотивировала тем, что на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, на расстоянии приблизительно 300 метров от <адрес> вдоль автомобильной дороги, ведущей в <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Наличие несанкционированной свалки нарушает требования статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 2, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 2, ч. 3 ст. 5, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 9, 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14, 36 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 г. № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения»; п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, Санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.

Как указала прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А., административным ответчиком нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, ввиду того, что на его территории вблизи населенного пункта находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. При выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов, обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, происходит ее загрязнение, а также ухудшается пожароопасная и санитарно-эпидемиологическая обстановка.

С учетом изложенного, прокурор района Денисова М.А. просила суд признать бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ликвидировать указанную выше несанкционированную свалку в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Кулакова И.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, глава сельсовета ФИО1 иск прокурора признал.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 2 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Не допускается сброс отходов производства и потребления на почву.

Органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

По смыслу ст. 13 того же Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года №80 введены в действие Санитарно- эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03». В соответствии с п. 3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обеззараживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно ст. 34 и ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, определено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В силу п. 9 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ст. 36 Устава муниципального образования «Поповкинский сельсовет» следует, что Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Как следует из акта, фототаблицы к нему и схемы расположения свалки от 22 ноября 2019 года, на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, на расстоянии приблизительно 300 метров от <адрес> вдоль автомобильной дороги, ведущей в <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. О наличии указанной свалки администрация муниципального образования была осведомлена, что следует из акта осмотра от 22 ноября 2019 года и объяснения главы администрации муниципального образования.

В судебном заседании Глава сельсовета ФИО1 не отрицал, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована, находится приблизительно в 300 метрах от жилых домов <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд считает: несанкционированное размещение свалки твердых бытовых отходов, расположенной приблизительно в 300 метрах от <адрес> вдоль автомобильной дороги, ведущей в <адрес>, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В свою очередь чрезвычайная ситуация может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии приблизительно 300 метров от <адрес> вдоль автомобильной дороги, ведущей в <адрес>, следует признать незаконным.

Обязать Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную приблизительно в 300 метрах от <адрес> вдоль автомобильной дороги, ведущей в <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, то, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суду, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии примерно 300 метров от <адрес> вдоль автомобильной дороги, ведущей в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на расстоянии примерно 300 метров от <адрес> вдоль автомобильной дороги, ведущей в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться и получить копии 27 декабря 2019 года.

Председательствующий: судья Л.М. Гончарова