Постановление № 5-212/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-212/2020

КОПИЯ

Дело №5-212/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Гаврилова О.Н. (<...>), при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП № <номер>, ИНН № <номер>, адрес места осуществления деятельности: <адрес>, д.14, адрес регистрации и проживания: <адрес>,

установил:

<дата> старшим государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Смоленской области Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 5 составлен протокол об административном правонарушении №№ <номер> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в соответствии с которым индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно статьи 18 Закона Российской Федерации от <дата> № <номер> "О ветеринарии", а также п.1.1, 2.1, 2.6, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от <дата> № <номер>, выразившиеся в отсутствии ветеринарного контроля за утилизацией (уничтожением) биологических отходов, дезинфекции используемого инвентаря и оборудования. Тем самым индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 просил вынести в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, пояснив, что в качестве доказательства совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 вменяемого правонарушения инспектор Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ссылается на акт на проведение термического уничтожения биологических отходов от <дата>, а также на якобы не предоставление документов на дезинфекцию используемого инвентаря и оборудования. Между тем, на все биологические отходы, направленные в крематор для уничтожения, ветврачом Госветслужбы составляются ветеринарные сопроводительные документы, которые отражены в ФГИС «МЕРКУРИЙ». Автоматизированная информационная система «Меркурий» предназначена для электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов при их производстве, обороте и перемещении по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности. Данное обстоятельство свидетельствует о надлежащем ветеринарном контроле входящего сырья выпуске готовой безопасной пищевой продукции. Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет договор на оказание услуг с ОГБУВ «Госветслужба» на контроль входящей продукции и выпуску готовой продукции, а также на составление товаросопроводительных документов. Учитывая изложенное, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отсутствии события административного правонарушения. Кроме того, должностное лицо, в ходе внеплановой проверки с <дата> по <дата> не выяснило, не направило запрос в ОГБУВ «Госветслужба» о наличии или отсутствии контроля ветеринарного врача при уничтожении биологических отходов. Временный запрет на деятельность, действующий в колбасном цехе индивидуального предпринимателя ФИО1 с <дата>, никак не может способствовать препятствованию распространения опасных болезней животных, так как индивидуальный предприниматель ФИО1 использует в своем производстве только полуфабрикаты мясной продукции, на которые имеются ветеринарные свидетельства об их безопасности и соответствии их всем предъявляемым законам требованиям. Протокол о временном запрете деятельности от <дата> не направлен на предупреждение заболеваний, как и протокол об административном правонарушении, так как за время деятельности колбасного цеха индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствовали случаи поступления зараженных полуфабрикатов мясной продукции и использование их в производственных целях, то есть примененный Управлением Россельхознадзора вид административного наказания не отвечает принципу соразмерности установленного в ст.27.16 КоАП РФ. Даже временное приостановление деятельности приносит мясному цеху значительные убытки, которые могут привести к банкротству, невыплате заработной платы имеющимся работникам. КоАП РФ предусмотрел, что протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя (физического лица) составляется непосредственно в присутствии этого лица, тем самым, давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, что Управление Россельхознадзора по Смоленской, Калужской и Брянской областям извещало индивидуального предпринимателя ФИО1 о дате составления протокола об административном правонарушении.

Старший государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного контроля на транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Смоленской области Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 5, представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 6 пояснили, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителя, старшего государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Смоленской области Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 5, представителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 6 суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

Согласно п.1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п.2.1, 2.6 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении. После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка (п.4.3.1 Правил).

Из материалов дела усматривается, что согласно данным, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах, одним из дополнительных видов деятельности является переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции.

На основании распоряжения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Брянской и Смоленской областям от <дата><дата> №503-р в период с <дата> по <дата> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соответствия осуществляемой ей деятельности требованиям законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, технических регламентов, с целью недопущения проникновения и распространения заразных болезней животных на территорию Смоленской области.

В ходе проверки управлением выявлены нарушения требований статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии"; пунктов 1.1, 2.1, 2.6, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: в нарушении установленных требований, согласно представленным актам на проведение термического уничтожения биологических отходов утилизация биологических отходов на предприятии индивидуального предпринимателя ФИО1 проводится под контролем технолога и зав. Складом один раз в месяц. Документов подтверждающих контроль со стороны ветеринарного специалиста за утилизацией биологических отходов, а также дезинфекцию используемого инвентаря и оборудования проверке не представлено. Отсутствие ветеринарного контроля за утилизацией биологических отходов и дезинфекции используемого инвентаря и оборудования способствует заносу и распространению особо опасных болезней животных, в том числе африканской чумы свиней. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о непринятии индивидуальным предпринимателем ФИО1 в полном объеме мер по повышению уровня биологической безопасности предприятия, распространению болезней животных, в том числе африканской чумы свиней и гриппа птиц.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола №№ <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и протокола о временном запрете деятельности от <дата>, которым в целях предотвращения возможности проникновения и распространения инфекционных заболеваний животных, птиц, в том числе африканской чумы свиней и гриппа птиц, а также непосредственной угрозы причинения вреда здоровью людей, животных и птиц, возникновения эпидемии и эпизоотии произведен временный запрет с <дата> на осуществление следующих видов деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1, расположенным по адресу: <адрес>, по ввозу свиноводческой и птицеводческой продукции на территорию предприятия и по вывозу свиноводческой и птицеводческой продукции с территории предприятия.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении проверки от <дата> № <номер>-р; протоколом по делу об административном правонарушении от <дата> №№ <номер>; протоколом о временном запрете деятельности от <дата>; фототаблицей, составленной в ходе осуществления проверки; актом проверки от <дата> №№ <номер>; предписанием (требованием) от <дата> №№ <номер>.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные в судебном заседании индивидуальным предпринимателем ФИО1 и его представителем ФИО2 документы: договор № <номер>/ЛАБ на оказание возмездных ветеринарных услуг от <дата>, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ОГБУВ «Госветслужба»; акты на проведение термического уничтожения биологических отходов от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> за подписью технолога 7 и зав. складом 8 и 9; ветеринарные справки от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>; копия журнала дезинфекции инвентаря, инструментов, оборудования предназначенного для уничтожения биологических отходов на предприятии индивидуального предпринимателя ФИО1; акты о списании продукции, определенной на утилизацию № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, подписанные технологом ФИО3 и зав. складом 8 и 9; акты об оказании услуг № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>; справки б/н от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> о том, что 7 под контролем ветеринарного врача Смоленского филиала ОГБУВ «Госветслужба» 10 проведена мойка и дезинфекция тары и инвентаря применяемых при утилизации биологических отходов на предприятии ИП ФИО1, судом приняты во внимание, однако их наличие не свидетельствует об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, поскольку факт нарушения ветеринарно-санитарных правил уничтожения биологических отходов и дезинфекции используемого инвентаря нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в пределах санкции ч.3 ст. 20.8 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Учитывая характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных действий, возможность в результате неисполнения законодательства в сфере ветеринарии возникновения угрозы здоровью людей, нахожу невозможным определить в качестве меры наказания административный штраф, в связи с чем в качестве меры наказания подлежит назначению административное приостановление деятельности по ввозу свиноводческой и птицеводческой продукции на территорию предприятия и по вывозу свиноводческой и птицеводческой продукции с территории предприятия, сроком на 8 суток.

Назначение указанного наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности индивидуального предпринимателя и не повлечет избыточное ограничение его прав.

Руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ввозу свиноводческой и птицеводческой продукции на территорию предприятия по адресу: <адрес> по вывозу свиноводческой и птицеводческой продукции с территории предприятия, сроком на 8 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с <дата> 17 час. 32 мин.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.Н.Гаврилова