Решение № 2-216/2018 2-216/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-216/2018

Копия

Дело № 2-216/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 11 мая 2018 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чернигиной А.П.

при секретаре Лукутовой Т.В.

с участием истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО12 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дятьковском муниципальном районе и городском округе города Фокино Брянской области о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и обязании ее возобновления,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным с иском к ответчику ссылаясь на то, что с момента своего рождения, ДД.ММ.ГГГГ она проживает в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

29 октября 2016 года ФИО2 родила сына ФИО1, который был зарегистрирован и проживает по месту ее жительства.

Поскольку в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС д. <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, сыну истца - ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В марте 2017 года истец была уведомлена УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области о том, что с 01 апреля 2017 года ежемесячная денежная выплата ее сыну будет приостановлена до уточнения практики применения законодательства РФ.

В последующем специалистами УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области истцу было разъяснено, что причиной приостановления выплаты послужило то обстоятельство, что место рождения ее ребенка находится за пределами зоны загрязнения ЧАЭС. В свидетельстве о рождении II-ЛЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Центральным отделом управления ЗАГС администрации <адрес> местом рождения ФИО1 указан <адрес>.

Истец считает приостановление данной выплаты незаконным и необоснованным, поскольку согласно п. 10 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС», право детей на получение ежемесячной денежной выплаты зависит от постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а не от факта рождения в этой зоне.

Истец и ее сын постоянно проживают по месту регистрации: д. <адрес>, она несет бремя содержания своего имущества, ребенок состоит на очереди в детский сад МАДОУ ДСКВ «Радость» <адрес>, а также обслуживается в медицинском учреждении по месту жительства - в Ивотской амбулатории.

Так как д. <адрес> относится к зоне проживания с льготно - экономическим статусом истец полагает, что на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ее малолетний сын ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом уточненных требований, истец просила суд признать незаконным решение УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе города Фокино Брянской области о приостановлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе <адрес> возобновить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату с момента ее приостановления с 01 апреля 2017г.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области ФИО13. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Правовую оценку представленных доказательств полагал на усмотрение суда, о чем предоставил письменное заявление.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено документально, что 17.07.2010 года истец вступила в брак с ФИО4.

29.10.2016 года у ФИО2 родился сын - ФИО1, местом рождения которого является <адрес>.

С 28.11.2016г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства матери по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства от 28.11.2016г. №, выданным отделением УФМС России по Брянской области г. Дятьково.

До марта 2017 года несовершеннолетний ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Однако с указанного времени Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дятьковском муниципальном районе и городском округе города Фокино Брянской области данная денежная выплата была приостановлена до уточнения практики применения законодательства после вступления в действие с 01 июля 2016 года положений ст.2 Федерального закона № 388-ФЗ от 29.12.2015 года, что подтверждается уведомлением от 09.03.2017 года №.

В материалах дела имеется справка Ивотской поселковой администрации муниципального образования «<адрес>» от 06.04.2018г. № о том, что истец ФИО10 и ее несовершеннолетний сын совместно постоянно проживают в <адрес>, <адрес>.

Кроме того, ФИО2 с 1999 года является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу и зарегистрирована в нем по настоящее время.

20.09.1993г. ФИО2 (до брака ФИО5) было выдано удостоверение серия АК №, как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке МАДОУ ДСКВ «Радость» от 12.03.2018г. № ФИО1 стоит на очереди на посещение дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида <адрес> с 17.10.2016г.

Из справки ГБУЗ «ФИО8 им. В.А. Понизова» усматривается, что Ивотская амбулатория является территориально обособленным структурным подразделением Дятьковской больницы и в своей структуре родильного отделения не имеет.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что состоит в браке с ФИО4, который проживает в г. Белгороде. После вступления в брак супружеские отношения носили периодический характер. С момента беременности и по настоящее время данные отношения прекращены. До родов она наблюдалась в Дятьковской районной больнице. Однако роды проходили в г. Белгороде, где по ее мнению оказываются более квалифицированные медицинские услуги. После выписки из родильного дома приехала по месту жительства в д. Сельцо, где медицинскими работниками осуществлялся патронаж ребенка. Так же, пояснила, что состоит в штате управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области. В настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. В ее служебные обязанности входило проведение проверок, ей был установлен ненормированный рабочий день, в связи с чем, ежедневное присутствие на работе не требовалось.

Обстоятельства, изложенные истцом в части оказания медицинских услуг в лечебном учреждении ГБУЗ «ФИО8 им. В.А. Понизова» подтверждаются медицинской картой ФИО1

Согласно справке Департамента образования Белгородской области от 10.05.2018г. №-НМ, ФИО2 действительно в период с 23.06.2009г. по настоящее время состоит в штате управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области. С 09.01.2017г. по настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. По условиям срочного служебного контракта ФИО2 установлен ненормированный рабочий день, в связи с чем, в процессе осуществления своей служебной деятельности последняя не находилась ежедневно по месту работы г. Белгород.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 подтвердили факт постоянного проживания ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына по месту жительства в <адрес>, в принадлежащем истцу на праве собственности жилом помещении. Пояснив, что являются соседями истца и часто видят ее с ребенком в <адрес>. Мужа истца по месту ее жительства никогда не видели и об их семейных отношениях им ничего не известно.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.4 вышеуказанного Закона предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В соответствии с п.8 ст.13 данного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория населенного пункта д.<адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Порядок предоставления государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, сроки и последовательность административных процедур и административных действий Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, порядок их взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги определен Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда России от 30.10.2012г. №353н.

В соответствии с п.26 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 353н - оснований для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Сам факт причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством и гражданином.

В рамках правового регулирования этих отношений, гражданам гарантируется предоставление денежных и иных материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также риск радиационного вреда вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни (ч.1 ст.3 Закона РФ о ЧАЭС). Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 01.12.1994г.

На основании постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 года № 18-П, не зависимо от того, о каких способах возмещения идет речь в Законе РФ о Чернобыле – о льготах, денежных (материальных) компенсационных, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Вместе с тем, законодатель вправе вносить изменения в способ возмещения, уточнять критерии его дифференцированности или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно-значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные ст.42 Конституции РФ. Признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.

Таким образом, учитывая доказанность факта постоянного проживания ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а так же учитывая право истца на выбор медицинского учреждения в обоснование рождения ребенка в г. Белгороде, суд считает приостановление соответствующих ежемесячных выплат ФИО9 необоснованным и подлежащими возобновлению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО14 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дятьковском муниципальном районе и городском округе города Фокино Брянской области о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязании ее возобновления - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дятьковском муниципальном районе и городском округе города Фокино Брянской области о приостановлении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 за проживание в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дятьковском муниципальном районе и городском округе города Фокино Брянской области возобновить ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 с 01.04.2017г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий <данные изъяты>/ А.П.Чернигина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение суда составлено 16 мая 2018 года