Решение № 2-1302/2019 2-1302/2019~М-1336/2019 М-1336/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-1302/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 по ордеру адвоката Камоловой Ф.Ф.,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1302/2019 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании решения органа незаконным и обязании назначить пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании решения органа незаконным и обязании назначить пенсию по старости, указав в обоснование требований следующее. В августе 2019 года решением УПФР в г.Узловая и Узловском районе Тульской области № отказано ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности проживания на территории зон радиоактивного загрязнения, необходимого для назначения пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г.№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобылской АЭС». Считает данное решение пенсионного органа незаконным и необоснованным. ФИО2 проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ года непрерывно и по настоящее время. В данной зоне у него и его семьи имеется недвижимость в собственности, где и проживает постоянно ФИО2 С момента приобретения недвижимости и до настоящего времени ФИО2 никогда не пропускал оплаты по коммунальным услугам за свою квартиру. В квартире сделан капитальный ремонт, она полностью благоустроена. За весь рассматриваемый в решении УПФР период ФИО2 никогда не регистрировался по другому адресу, никогда не снимался с регистрационных учётов, с медицинских учётов или каких либо других мест, расположенных в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Выезжая каждый день на работу за пределы места своего постоянного проживания, и вечером возвращаясь после работы домой, ФИО2 реализовывал своё конституционное право, предусмотренное ст.27 Конституции РФ, которая гласит, что гражданин РФ имеет право свободно передвигаться по территории РФ. ФИО2 не только зарегистрирован в своей собственной квартире, но и проживает по адресу: <адрес>, со своей семьей - супругой, которая является уже пенсионеркой, дочерью, внучкой. Доводы ответчика о том, что ФИО2 якобы не проживал в какие то периоды по месту своей постоянной регистрации являются надуманными и ничем не подтвержденными. На основании изложенного истец просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г.Узловая и Узловском районе Тульской области № незаконным. Обязать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г.Узловая и Узловском районе Тульской области назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсию по старости, предусмотренную ст.28.1 Закона от 15.05.1991 г. №1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ответчик представил возражения на иск, в удовлетворении которого просил отказать. Указал при этом, что 10.06.2019 истец обратился в Управление ПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе заявлением, в котором просил назначить пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» претендуя на снижение возраста на 2 года. Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результат катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом от 15.05.1991г. зависит от следующих обстоятельств: статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст.13 Закона от 15.05.1991г.; продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации и др. Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего в результате чернобыльской катастрофы, обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом. При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства Российской Федерации. Истец имеет следующие периоды регистрации: регистрация в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения. Согласно трудовой книжки и выписки из ИЛС ЗЛ трудовая деятельность истца проходила в <данные изъяты>, в ИП ФИО4, в <данные изъяты>, т.е. на предприятиях, территориально расположенных за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом. Из подсчета исключены следующие периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающие по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом (г.Москва): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, проживание истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом — 03 года 9 месяцев 09 дней. Таким образом, право на пенсионное обеспечение с учетом норм ст.33,34 Закона №1244-1 у истца отсутствует. Истец обратился с заявлением о назначении пенсии в возрасте 58 лет, претендуя на снижение возраста, установленного ст.8 ФЗ № 400-ФЗ “О страховых пенсиях” на 2 года, что не является законным и обоснованным. На основании изложенного представитель ответчика просит суд в исковых требованиях ФИО2 отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил их полностью удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 по ордеру адвокат Камолова Ф.Ф. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях, по основаниям изложенным в исковом заявлении, также показала, что работа истца в г. Москва является сдельной и он уезжает на работу 1-2 дня в неделю, а фактически постоянно живет в г. Узловая.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда России г. Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в удовлетворении требований истца полностью отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Регистрация ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справкой администрации Линецкого сельсовета Железногорского района.

Регистрация ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения, подтверждается копией паспорта ФИО2

Согласно данным трудовой книжки и выписки из ИЛС ЗЛ, пенсионным фондом из подсчета исключены периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающие по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с льготным социально – экономическим статусом, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения. Место работы г. Москва, территориально расположенный за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом.

10.06.2019 ФИО2 обратился в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области с письменным заявлением о назначении ему досрочной государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.

Решением ГУ УПФР в г. Узловая и Узловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом.

Не согласившись с принятым пенсионным органом решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав при этом, что общая величина снижение пенсионного возраста, установленного законом в 60 лет, составляет 2 года, так как его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом 12 лет 2 месяца 20 дней, следовательно, у него возникло право на снижение пенсионного возраста до 68 лет.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ч.1 ст.13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).

Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения, ФИО2 работал и продолжает работать в различных организациях, территориально расположенных за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд полагает, что данное обстоятельство исключает факт именно постоянного нахождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.

Факт работы в указанные выше периоды не в зоне радиоактивного загрязнения истца подтвержден его трудовой книжкой и не оспаривалось в судебном заседании истцом.

Доводы истца и его представителя о том, что работу на территории г. Москвы он осуществлял 1-2 суток в неделю, после работы уезжал по месту регистрации, судом отклоняются ввиду следующего.

Как указывалось выше, частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зон проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункты 8).

Ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О страховых пенсиях" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если граждане, переезжали (выезжали) из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.

При рассмотрении спорного правоотношения, существенным является период (время) проживания истца на территориях зоны с льготным социально-экономическим статусом, с учетом доводов истца о его работе.

Федеральный законодатель, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, – в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Представленные истцом доказательства, в том числе и показания свидетеля ФИО1 о том, что истец, отработав в г.Москве 1-2 суток, приезжает в г.Узловую Тульской области, не являются достаточными, подтверждающими постоянный характер его проживания в г. Узловой Тульской области.

Доказательств бесспорно свидетельствующих о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не представлено.

С учетом положений указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, принимая во внимание, что соответствующими доказательствами не подтверждается факт постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что установленные периоды проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не дают истцу права на снижение пенсионного возраста на 2 года, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО2 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании решения органа незаконным и обязании назначить пенсию по старости, о признании решения органа незаконным и обязании назначить пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2019 года.

Председательствующий И.М. Сафронова