Решение № 2-392/2017 2-392/2017(2-6534/2016;)~М-6224/2016 2-6534/2016 М-6224/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-392/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергиев Посад

Московской области 28 февраля 2017 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Л.В. Сергеевой, при секретаре судебного заседания Аргуновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения Сергиев Посад о признании недействительным постановления в части отнесения жилого помещения к маневренному фонду, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения <данные изъяты>, с учетом уточнения о признании недействительным постановления в части отнесения жилого помещения к маневренному фонду, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Представитель истца ФИО5 по доверенности Голубь А.С. уточненные исковые требования поддержал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.С. была зарегистрирована и проживала в <адрес>, в общежитии принадлежащем Загорскому комбинату строительных материалов. Вместе с ней проживали несовершеннолетние дети. ДД.ММ.ГГГГ истцам была предоставлена дополнительная комната №. На обе комнаты был заключен договор найма жилого помещения. Полагая, что истец занимает жилые помещения на условиях договора социального найма, она обратилась в Администрацию городского поселения <данные изъяты> с заявлением о заключении соответствующего договора для последующего решения вопроса о приватизации жилья. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в заключении договора социального найма. Отказ мотивирован отнесением комнат <данные изъяты> к маневременному фонду. Полагал, что поскольку в силу прямого указания ст. 7 ФЗ « О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию комнатами, которые занимает ФИО5 с несовершеннолетними детьми, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, то действия ответчика по отказу в заключении договора социального найма жилого помещения являются незаконными. Указал, что при принятии решения об отнесении комнаты № к маневременному фонду не были учтены указанные положения. В отношении комнаты № такого решения вообще принято не было. Пояснил, что спорные комнаты являются постоянным местом проживания истца и несовершеннолетних детей, другого жилья у истца нет. Полагал, что никаких оснований, предусмотренных ст.95,106 ЖК РФ для предоставления жилья как временного не было. Просил суд признать недействительным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения жилого помещения к маневренному фонду, признать договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным на условиях социального найма.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <данные изъяты> по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указала, что на момент отнесения жилого помещения <адрес> к маневременному фонду оно было свободным от прав третьих лиц, в связи с чем, собственник помещения был вправе отнести его к специализированному фонду. Никаких прав и законных интересов ФИО7 оспариваемое постановление не нарушает. О существовании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 было известно с даты заключения договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в суд истец обратилась за пределами срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что документов об отнесении комнаты № по указанному выше адресу к числу маневренного фонду не имеется. Просила суд применить срок исковой давности к требованиям об оспаривании постановления и в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан (ст. 95 ЖК РФ).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42.

Пунктом 12 Правил установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

По смыслу п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В силу ч. 1 ст. 99, ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения данное жилое помещение предоставляется за плату во владение и пользование для временного проживания в нем, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Судом установлено, что комнаты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ находятся в муниципальной собственности Администрации городского поселения <данные изъяты>.

Как следует из поквартирной карточки, справки ДУ «<данные изъяты>» ФИО5 зарегистрирована постоянно <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.45).

Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № комната № жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, включена в число жилых помещений маневренного фонда. Пунктом <данные изъяты> указанного постановления жилое помещение предоставлено ФИО5 на семью из трех человек по договору найма жилого помещения маневренного фонда ( л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения № жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>. ( л.д.15-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию городского поселения <данные изъяты> с заявлением о заключении и оформлении договора найма жилого помещения маневренного фонда на две комнаты <данные изъяты> в <данные изъяты> ( л.д.44)

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города <данные изъяты> и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, по условиям которого наймодатель передал за плату во владение и пользование жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности: комнаты <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в маневренном фонде по адресу: <адрес> для проживания ( л.д.9-12). Пунктом <данные изъяты> указанного договора установлено, что в жилое помещение вселяются члены семьи: сын ФИО8, ФИО9

Выпиской из домовой книги подтверждается факт регистрации ФИО7, ФИО8, ФИО9 в указанных выше жилых помещениях ( л.д.26)

Письмом Администрации городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 отказано в заключении договора найма жилого помещения в отношении фактически занимаемых комнат ( л.д.20). Отказ мотивирован отнесением комнат <данные изъяты> к маневренному жилому фонду.

Подпунктом "в" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения.

Возражая против удовлетворения требований о признании недействительным постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, представитель ответчика ссылается на пропуск срока давности, истечение которого в силу положений ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для принятия судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № начало исполняться ДД.ММ.ГГГГ в день заключения договора найма маневренного фонда в отношении комнаты № в <адрес> С иском о признании постановления недействительным ФИО5 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более <данные изъяты> лет со дня, когда началось исполнение сделки по предоставлению комнаты из состава маневренного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения срока исковой давности к требованиям о признании недействительным постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения жилого помещения № к маневренному фонду.

Каких-либо положений, позволяющих отнести жилое помещение маневренного фонда к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит, в связи с чем оснований для признания договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в отношении комнаты № <адрес>, г.ФИО4 на условиях социального найма суд не находит.

При этом суд учитывает, что каких либо нарушений Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду собственником помещения допущено не было: жилое помещение, ранее использующееся в качестве общежития, переданное в муниципальную собственность, свободное от проживания третьих лиц, уполномоченным лицом отнесено к маневренному фонду.

Сам по себе факт нарушения муниципальный органом абз. 3 п. 14 Правил N 42, устанавливающего необходимость направления решений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного, не изменяет и не отменяет принятое в отношении данного жилого помещения решения об отнесении его к маневренному фонду.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание передачу жилого помещения, ранее использовавшегося как общежитие в ведение органов местного самоуправления, наличие в пользовании ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года комнаты <адрес>, отсутствие решения об отнесении указанного жилого помещения к маневренному фонду, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении комнаты №, расположенной по адресу: <адрес> заключенным на условиях договора социального найма.

Руководствуясь ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 199 ГК РФ, ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения <данные изъяты> о признании недействительным постановления в части отнесения жилого помещения к маневренному фонду, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворить частично.

Признать договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Администрацией города <данные изъяты> и ФИО3 в отношении комнаты №, расположенной по адресу: <адрес> заключенным на условиях договора социального найма.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Л.В. Сергеева

Решение в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.В. Сергеева