Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018 ~ М-250/2018 М-250/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-287/2018

Дело № 2а-287/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 02 июля 2018 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Рыбновского районного суда Бондюка С.А.,

помощника прокурора Рыбновского района Крютченко А.Ю.,

при секретаре Немченко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка соблюдения требований о безопасности дорожного движения на территории г. Рыбное, в ходе которой установлено, что на протяжении улицы Березовая г.Рыбное Рязанской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и является нарушением ст.ст.2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Так, в силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. По проезжей части указанной дороги происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов и детей, так как рядом находится детский сад. При этом указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения в границах Рыбновского городского поселения и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение. Однако, администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района до настоящего времени не приняты меры к освещению указанного участка дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ). Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, участников дорожного движения, которые пользуются и могут воспользоваться автодорогой в <...>. Установить круг лиц права и интересы которых будут нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, - невозможно, так как на автодорогах могут находиться любые лица, участники дорожного движения. Обращение прокурора в суд с данным заявлением является мерой прокурорского реагирования, способствующей реальному устранению выявленных нарушений закона.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 улицу Березовая г.Рыбное Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбновского района Крютченко А.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Суд, выслушав помощника прокурора Рыбновского района и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.6 ст.3 и п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности, под которой понимается деятельность, в том числе, по ремонту и содержанию автомобильных дорог, - в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Аналогичные положения содержатся в п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии п.5 ч.1ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст.13 ч.1 п.5 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района к вопросам местного значения муниципального образования - Рыбновское городское поселение отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.9 ст.5 указанного Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.6 ФЗ N 257).

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения на спорной автодороге, а также дорожная деятельность по ее капитальному ремонту и содержанию является обязанностью административного ответчика.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие ремонт и содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании бесспорно установлено, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка соблюдения требований о безопасности дорожного движения на территории г. Рыбное, в ходе которой установлено, что на протяжении улицы Березовая г.Рыбное Рязанской области стационарное электрическое освещение отсутствует, что не соответствует вышеуказанным требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11 апреля 2018 года.

Доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 административным ответчиком суду не представлено. Определение сроков, объема и видов работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика

Таким образом в судебном заседании бесспорно установлено, что спорная автодорога, проходящая по улице Березовая г.Рыбное Рязанской области не отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 улицу Березовая г.Рыбное Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его провозглашения.

Судья <данные изъяты> С.А. Бондюк

<данные изъяты>