Решение № 2А-852/2021 2А-852/2021~М-722/2021 М-722/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-852/2021

Административное дело №2а-852/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с админситративным иском к призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Каширского и Серебряно-Прудского района Московской области в качестве призывника. ДД.ММ.ГГГГ он прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию. Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности к военной службе «Б-4»). Решением призывной комиссии по Каширскому району от ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу. Административный истец считает решение призывной комиссии по Каширскому району от ДД.ММ.ГГГГ и заключение врача незаконными, нарушающими его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас (пп. «а» п.1 ст. 23, п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ). У него имеются следующие заболевания: <данные изъяты>. Указанное заболевание в соответствии со ст. 66 расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565, дает основания для признания административного истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). При прохождении медицинского освидетельствования он ставил в известность врача-специалиста и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о наличии у него данного заболевания. В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. При невозможности дать медицинское заключение о годности к военной службе призывник подлежит направлению на амбулаторное или стационарное мед. обследование в медицинское учреждение. Однако на дополнительное медицинское следование его не направляли, было принято решение о призыве в ВС РФ. С аналогичной жалобой в вышестоящий орган административный истец не обращался.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Кашира и р.п. Серебренные Пруды Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о направлении его на дополнительной медицинское обследование с целью определения категории годности к военной службе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. При этом дополнил, что лежал в больнице по направлению военкомата, обследовался у невролога. Затем хотел обследоваться у хирурга, но ему не дали направление. У него болезни спины, поэтому ему должна быть установлена категория годности «В».

Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа Кашира ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснил, что категория годности административному истцу была установлена с учетом заключения ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ». Врачи при установлении категории годности знали об имевшихся заболеваниях истца. Хирург также знакомился с результатами обследования. Решение призывной комиссии о призыве на военную службу вынесено законно и обоснованно. Представил письменные возражения на иск (л.д. 29-32).

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. От представителя комиссариата ФИО3 поступили письменные возражения, в которых она просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что ФИО1 прибыл в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для прохождения медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ МО «Каширская центральная районная больница» в <данные изъяты> отделение. Находился там с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Был выписан акт подтверждающий диагноз: <данные изъяты>. Согласно представленным документам ФИО1 врачами-специалистами было вынесено заключение о категории годности к военной службе и показатель предназначения Б4 ст.26 п. Г. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Оснований на отсрочку у ФИО1 не имеется. Из личного дела призывника не усматривается, что им представлялись медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, которые позволяли бы признать его не годным к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ под роспись на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. В назначенное в повестке время и нарушении ст. 31 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» призывник не явился в военный комиссариат г.Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды, не предоставив при этом никаких документов, указанных в ч.2 ст.7 указанного закона, оправдывающих его неявку по повестке для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, нарушив установленный порядок комплектования Вооруженных Сил РФ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением истцом ФИО1 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и из личного дела призывника ФИО1 следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе «А».

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №,№ ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст. 24 ч. 2 п. «а» Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Московской области «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил диплом о среднем профессиональном образовании.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл в Военный комиссариат города Кашира и р.п. Серебряные Пруды Московской области для прохождения медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № он был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ МО «Каширская центральная районная больница» в <данные изъяты> отделение.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил обследование в условиях стационара в <данные изъяты> отделении в ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ», постановлен заключительный клинический диагноз: <данные изъяты>, что подтверждается выписным эпикризом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл в Военный комиссариат города Кашира и р.п. Серебряные Пруды Московской области. Этого же числа решением медицинской комиссии на основании диагноза: <данные изъяты>, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-4» на основании ст. 26 п. «г» графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, что подтверждается листом медицинского освидетельствования. Решением призывной комиссии городского округа Кашира (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 призван на военную службу и ему выдана повестка о явке на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований, кадровых служб и военно-врачебных комиссий сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), представлять медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинские карты амбулаторного больного), медицинские книжки военнослужащих и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан (п. 10 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (п. 20).

В Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 11.11.2006 N 663, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В случае выявления у гражданина при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения призывной комиссии, поскольку все необходимые мероприятия, в том числе проведение необходимых исследований и медицинского обследования в медицинском учреждении, призывной комиссией осуществлены. Решение принято на основании медицинской документации, в том числе выписных эпикризов из ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ», МРТ-исследований, заключения врача-специалиста КДЦ ГБУЗ МО «МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского» от ДД.ММ.ГГГГ, и заключения медицинской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которое не опровергнуто.

В статье 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.

К пункту "В" относится межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформации. В данном пункте перечислены клинические и рентгенологические признаки указанного заболевания, предусмотрено, что только совокупность этих признаков дает основание для его применения.

В числе прочих клинических и рентгенологических признаков предусмотрено, что болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Пункт 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.

Как установлено судом все представленные ФИО1 медицинские документы были приобщены к личному делу призывника и учтены при принятии оспариваемого решения. Призывной комиссией обоснованно принято решение на основании имеющихся достаточных материалов, в частности заключения медицинской комиссии.

При этом наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В", а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574. Считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы. В связи с изложенным, довод административного истца ФИО1 о неверном определении его категории годности является необоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу с учетом установленной категории годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, поскольку оно принято в пределах компетенции и не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева