Решение № 2А-371/2017 2А-371/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-371/2017

Дело № 2а-371/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградский район Республика Хакасия 15 ноября 2017 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

с участием: административного истца – и.о. прокурора Боградского района Республики Хакасия Сидорова С.А.,

представителя административного ответчика врио главы администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия к администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия и обязании перечисления денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, назначенных на 03 декабря 2017 года. Обязать администрацию Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в размере 200 тыс. рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка соблюдения избирательного законодательства в ходе подготовки и проведения выборов главы администрации Бородинского сельсовета Боградского района, назначенных на 03 декабря 2017 года. Установлено, что в соответствии с выпиской из Решения Совета депутатов Бородинского сельсовета от 29 декабря 2016 года № 70 «О бюджете муниципального образования Бородинского сельсовета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы» в бюджете муниципалитета предусмотрены расходы на организацию и проведение выборов в размере 200 тысяч рублей. Из информации администрации Бородинского сельсовета Боградского района следует, что финансирование на проведение выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в размере 200 тысяч рублей не произведено.

Учитывая, что решение председателя Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия от 13 октября 2017 года № 41/253-4 «Об отложении дня голосования по выборам главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия» было опубликовано в газете 13 октября 2017 года, десятидневный срок для перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет Территориальной избирательной комиссии Боградского района истек 24 октября 2017 года.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о выборах 12 октября 2017 года прокурором района врио главы Бородинского сельсовета Боградского района было внесено представление, однако, согласно информации администрации Бородинского сельсовета Боградского района от 20 октября 2017 года финансирование избирательной кампании не осуществлено.

Бездействие администрации Бородинского сельсовета Боградского района, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов, по мнению прокурора, создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В судебном заседании участвующий и.о. прокурора Боградского района Республики Хакасия Сидоров С.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика врио главы администрации Бородинского сельсовета Боградского района ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО2 административные исковые требования прокурора поддержала.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Бородинского сельсовета от 19 сентября 2017 года № 100 назначено проведение выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия на 19 ноября 2017 года. Указанное решение опубликовано в газете «Родная земля» № 37 от 22 сентября 2017 года.

В соответствии с постановлением председателя Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия от 13 октября 2017 года № 41/253-4 «Об отложении дня голосования по выборам главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия» день голосования по выборам главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакассия отложен для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Голосование по выборам главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия назначено на 03 декабря 2017 года. Данное постановление опубликовано в газете «Родная земля» от 20 октября 2017 года № 41.

Согласно положениям п. 1, 3 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Норма ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» предписывает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

По смыслу закона, поскольку предстоящие выборы главы Бородинского сельсовета являются муниципальными выборами, расходы на их проведение должны финансироваться из средств местного бюджета.

Как следует из Решения Совета депутатов Бородинского сельсовета от 29 декабря 2016 года № 70 «О бюджете муниципального образования Бородинского сельсовета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы» в бюджете Бородинского сельсовета предусмотрены расходы на организацию и проведение выборов в размере 200 тысяч рублей.

Вместе с тем, до настоящего времени финансирование расходов на проведение выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия не произведено, как пояснил врио главы Бородинского сельсовета ФИО1 в связи с отсутствием денежных средств и блокировкой счетов муниципалитета.

Между тем, отсутствие финансирования указанных выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан Российской Федерации, в том числе, проживающих на территории Бородинского сельсовета, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Бездействие администрации Бородинского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы Бородинского сельсовета, назначенных на 03 декабря 2017 года, является нарушением положений ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей верховенство и прямое действие Конституции РФ и обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Суд также считает необходимым отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Учитывая, изложенное суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату выборов главы Бородинского сельсовета – 03 декабря 2017 года и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения суда в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд приходит к выводу, что имеются основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, назначенных на 03 декабря 2017 года.

Обязать администрацию Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в размере 200 (двести) тысяч рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боградский районный Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2017 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева