Решение № 2А-566/2023 2А-566/2023~М-423/2023 М-423/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-566/2023

Копия


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

пгт. ФИО13 25 июля 2023 года

Безенчукский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бурдиной Д.Ю.,

при помощнике судьи ФИО6,

с участием истца ФИО5,

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика Администрации м.<адрес> ФИО8, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации городского поселения ФИО13 м.<адрес> ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации м.<адрес> о признании незаконным постановления главы муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации м.<адрес> о признании незаконным постановления главы муниципального района <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО13, <адрес>, где проживает вместе с семьей (супруг - ФИО2; дочь - ФИО3; сын - ФИО4). Другого жилья семья не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения заявления комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района <адрес> установлено, что в пакете документов отсутствует справка ГУП «Центр технической инвентаризации», подтверждающая наличие (отсутствие) собственности на территории <адрес> до 1998 года.

На мое обращение о предоставлении запрашиваемых жилищной комиссией сведений ГУП СО «Центр технической инвентаризации» сообщило, что не располагает сведениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> по состоянию до 1998 года, какие-либо документы о правах в архиве отсутствуют, в связи с чем, выдать справку о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанной территории не представляется возможным.

Администрация муниципального района <адрес>, сообщила истцу, что не имеет возможности предоставления справки, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости на территории муниципального района <адрес>. Правом предоставления данной справки в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обладают ГУП «ЦТИ», АО «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» и МП «Инвентаризатор». Выдача справок на объекты, находящиеся на территории муниципального района Шенталинский указанными выше организациями, прекращена в декабре 2012 года в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствием у них реестровой книги органа технического учета ранее осуществлявшего предоставление справок на территории района.

Таким образом, ФИО5 считает, что выполнила все возможные с ее стороны действия по сбору документов, необходимых для постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального фонда, предоставляемых по договору найма.

По результатам рассмотрения заявления, постановлением Главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием оснований состоять на данном учете, по причине непредставления предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно в связи с отсутствием справки из Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного истец просит признать незаконным постановление Главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», отменить его и обязать поставить ФИО5 и членов ее семьи на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору найма.

Административный истец ФИО5, представитель административного истца, ФИО7, в судебном заседании на требованиях настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации м.<адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям указанным в возражениях на иск, дополнительных возражениях, просила в удовлетворении исковые требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения ФИО13 м.<адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, требования истца не поддержала, в материалы дела предоставила отзыв на иск.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 данного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (супруг - ФИО2; дочь - ФИО3; сын - ФИО4).

В ходе рассмотрения заявления комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района <адрес> установлено, что в пакете документов отсутствует справка ГУП «Центр технической инвентаризации», подтверждающая наличие (отсутствие) собственности на территории <адрес>, до 1998 года.

Истец указывает, что жилого помещения в собственности не имеет.

Согласно ответа нотариуса на запрос суда после смерти ФИО10 – мамы административного истца, было заведено наследственное дело №. ФИО5 от наследства (жилого дома, земельного участка, денежных вкладов, недополученной пенсии) отказалась. В права наследования вступила сестра истца ФИО11. После смерти ФИО12 – отца истицы, было заведено наследственное дело №. ФИО5 от наследства отказалась.

Административный истец обратилась в ГУП СО «Центр технической инвентаризации» о предоставлении запрашиваемых жилищной комиссией сведений, однако, было указано, что последние не располагает сведениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> по состоянию до 1998 года, какие-либо документы о правах в архиве отсутствуют, в связи с чем, выдать справку о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанной территории не представляется возможным.

На запрос ФИО5 в администрацию муниципального района <адрес>, сообщил, что не имеет возможности предоставления справки, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости на территории муниципального района <адрес>. Правом предоставления данной справки в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обладают ГУП «ЦТИ», АО «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» и МП «Инвентаризатор». Выдача справок на объекты, находящиеся на территории муниципального района Шенталинский указанными выше организациями, прекращена в декабре 2012 года в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствием у них реестровой книги органа технического учета ранее осуществлявшего предоставление справок на территории района.

Данные документы были предоставлены в комиссию по жилищным вопросам при администрации муниципального района <адрес>.

Таким образом, административный истец считает, что выполнила все возможные с ее стороны действия по сбору документов, необходимых для постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального фонда, предоставляемых по договору найма.

Постановлением Главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ФИО5 и членам ее семьи отказано в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием оснований состоять на данном учете, по причине непредставления предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно в связи с отсутствием справки из Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление истец считает не законным, так как считает, что орган, осуществляющий принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, чего не было сделано ответчиком.

Суд считает указанные доводы административного истца не состоятельными в силу нижеуказанного.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с пунктом 2.8. административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет ряд документов среди которых «документ из учреждения, осуществляющего кадастровую оценку и техническую инвентаризацию, на заявителя и членов семьи о наличии прав на объекты недвижимости.

Пунктом 2.10 регламента определён исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг и могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия. Справка о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (наличии или отсутствии жилых помещений в собственности до ДД.ММ.ГГГГ - отсутствует.

Ссылка истца на обязанность уполномоченного органа получить указанную справку в порядке межведомственного взаимодействия противоречит положениям не только административного регламента, но и федерального законодательства.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных ии муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 данной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В силу пункта 15 части 6 статьи 7 вышеназванного Федерального закона, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 данной статьи не распространяются на правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации от 24.02.2023г № принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует положениям действующего законодательства, в том числе в отношении порядка принятия оспариваемого решения, не нарушает прав и законных интересов административного истца, руководствуясь нормами действующего законодательства РФ, административный истец не представил доказательств, подтверждающих факт позволяющим установить уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения заявителя, и, соответственно, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе ФИО5.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации м.<адрес> о признании незаконным постановления главы муниципального района <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бурдина

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в материалах дела №

находится в производстве Безенчукского районного суда <адрес>