Решение № 12-418/2024 12-888/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-418/2024

Дело №12-418/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2024 года г. Ногинск

Судья Ногинского городского суда Московской области Ермакова С.Е.,

рассмотрев в заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Федеральная сетевая компания Россети», ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» по ст.8.31 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 по делу о назначении административного наказания № было вынесено постановление о признании ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.31 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Федеральная сетевая компания Россети», ФИО1, не согласился с указанным постановлением, подал на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении изменить, поскольку допущенное ПАО «Россети» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды. ПАО «Россети» раскаивается в совершении данного правонарушения (что зафиксировано в постановлении), что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В отношении ПАО «Россети» Пушкинским отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области одновременно были вынесены постановления по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N№ о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере <данные изъяты>. Общая сумма штрафов в пределах одного муниципального района составляет <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах, ПАО «Россети» считает необоснованным назначение Обществу настолько высокого административного штрафа (<данные изъяты>), явно несоразмерного совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер. Поскольку основным видом деятельности ПАО «Россети» является передача электрической энергии, его приоритетной задачей, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения.

При этом административные штрафы в таком размере негативно отражаются на финансовой устойчивости общества, акции которого находятся в федеральной собственности, и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 года № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Федеральная сетевая компания Россети», ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал полностью.

В судебном заседании был допрошен представитель Пушкинского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3, который показа, что постановлениео назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, наказание вынесено в пределах санкции статьи.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Федеральная сетевая компания Россети», ФИО1, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» по ст.8.31 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законно и обоснованно, отмене не подлежащим, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 30 минут, государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 в ходе патрулирования лесного участка по маршруту № в составе земель лесного фонда в выделе 6 квартала 60 Пригородного участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи <адрес>, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на вышеуказанном лесном участке (просеке) расположены линии электропередачи ВЛ 220 кВ Ногинск - Шибаново, что установлено по маркировке, нанесенной на опоре линии электропередачи. принадлежащей ПАО «Россети».

На территории вышеуказанного лесного участка находятся строительные и бытовые отходы (обломки мебели, оконные рамы, доски, куски пластика, пакеты с бытовым мусором) на площади 0,03 га, объемом около 40 куб. м, Координаты: 38<данные изъяты>.

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов и требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесной участок.расположенный в квартале 60 выделе 6 Пригородного участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» имеет категорию защитных лесов.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении №, которые с точки зрения ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода административным органом о наличии в действиях ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 ч. 3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила санитарной безопасности).

Пунктом 1 Правила санитарной безопасности устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В соответствии с пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах не допускается:

а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами.радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 29 Правил санитарной безопасности не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках.прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства. реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр. разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов.речных портов. причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Согласно части 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила).

Согласно пункту 15 Правил, при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается захламление территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, строительным и бытовым мусором, отходами древесины.

Согласно пункту 17 Правил, граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет административную ответственность по статье 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» возможности соблюдения Правил санитарной безопасности в лесах, материалы дела не содержат.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводов административного органа не опровергают.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» в соответствии с положениями ст. ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены.

Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения размера назначенного заявителю размера административного штрафа ниже установленного законом предела в связи со следующим.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначенияадминистративного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к следующему: административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более. Федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Пунктом 2 указанного Постановления определено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

В мотивировочной части указанного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

ПАО ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» заявила о необходимости снижения размера штрафа ниже низшего предела санкции, однако на приводит документального обоснования наступления для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности ввиду фактической невозможности единовременной оплаты наложенной санкции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ПАО «Федеральная сетевая компания Россети», а также характер совершенного им административного правонарушения, наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения), суд, приходит к выводу, что исключительные обстоятельства для снижения назначенного заявителю административного наказания отсутствуют.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершенное правонарушение не свидетельствует о карательном характере наказания, а также его несоразмерности последствиям совершенного юридическим лицом противоправного виновного деяния, создающего реальную угрозу возникновения очагов возгорания и, в последующем, массовых пожаров на территории Московской области, при этом суд учитывает смягчающие административную ответственность ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» обстоятельства (признание вины, принятие юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, мер, направленных на устранение выявленных в ходе проведенной проверки нарушений).

Постановление о привлечении ПАО ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении жалобы не представлены доказательства, которые бы требовали бы дополнительной проверки.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Пушкинского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» по ч. 3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Е. Ермакова