Постановление № 5-400/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-400/2019

Дело УИД № 42RS0040-01-2019-002556-76

Номер производства по делу (материалу) № 5-400/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 09 декабря 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» 05.12.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления правительства РФ от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного контроля на ОПО» №455, на объекте АО Угольная компания Северный Кузбасс, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 05.12.2019г. в 16-00 час, а именно:

1. Не выполняются мероприятия по обеспыливанию воздуха при проведении Конвейерного штрека №417, при визуальном осмотре на проходческом комбайне КСП- 35 определены отложения угольной пыли, при отборе проб начальником участка АБ (ВТБ) ФИО1 И разделке проб при помощи прибора ПКП зав № 000.848, установлено что содержание сланцевой пыли в пробах составляет 0% при норме осланцевания 82%, соответственно выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. Нарушены: статья 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ Пункт 186 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах.

2. Проектом ведения горных работ по проведению Конвейерного штрека №417 в опасной зоне №782 ниже границы опасной зоны по горным ударам у нарушения № III 1, утверждённого главным инженером шахты ФИО2 22.11.2019г., предусмотрено проведение прогноза удароопасности с бурением прогнозных шпуров в борта выработки глубиной 4м, через каждые 3м подвигания забоя, фактически глубина прогнозных шпуров, пробуренных во 2 и 4 смены 04.12.2019г. составляет от 1,5 до 2м. Нарушены: статья 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 102,103,105 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах.

3. Проходческий комбайн КСП-35 Конвейерного штрека №417 эксплуатируется с неисправной системой взрывозащитного фрикционного орошения на исполнительном органе, неисправным освещением. Нарушены: статья 9 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 173,178,466 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах

4. Средства пылеподавления, установленные в забойной части Конвейерного штрека №417 и предназначенные для обеспыливания исходящей струи воздуха, находятся в нерабочем состоянии. Нарушены: статья 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 173,178 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах.

5. Не осуществляется централизованный контроль за противопожарным водоснабжением при проведении Конвейерного штрека №417, неисправен электроконтактный манометр на конце пожарно-оросительного трубопровода. Управление пожарным водоснабжением не сблокировано с системами управления техническими устройствами и не обеспечивает передачу данных в систему МФСБ. Нарушены: статья 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 474,487ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах

6. Не осуществляется контроль запылённости воздуха при проведении Конвейерного штрека №417, датчик котроля запылённости ИЗСТ-01, установленный за средствами пылеподавления в забойной части выработки, находится в неисправном состоянии.

Нарушены: статья 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ.Пункт 194 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах Данные нарушения представляет угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ на производстве работ по проведению выработки, могут привести к взрыву угольной пыли, горному удару.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к взрыву угольной пыли, горному удару.

Представитель АО Угольная компания «Северный Кузбасс шахта «Первомайская» ФИО3, действующая на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения почти полностью устранены.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав представителя АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 102, 103, 105, 173, 178, 186, 194, 466, 474, 487, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. N 339 (п.102).

- Технический руководитель (главный инженер) шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности (п.103).

- Горные работы на участках категории "опасно" на склонных к динамическим явлениям пластах запрещаются, за исключением работ, проводимых для приведения горного массива в неопасное состояние.

В шахтах, разрабатывающих склонные к динамическим явлениям пласты, запрещается совмещение работ по добыче угля и проведению горных выработок с выполнением работ по предотвращению динамических явлений.

Решение о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние принимает технический руководитель (главный инженер) шахты (п.105).

- Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п.173).

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178).

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние (п.186).

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п.194).

- Светильники, питаемые от электрической сети, в подземных условиях освещаются:

электромашинные, лебедочные и диспетчерские камеры, центральные подземные подстанции, локомотивные гаражи, здравпункты, раздаточные камеры взрывчатых материалов, подземные ремонтные мастерские;

транспортные горные выработки в пределах околоствольного двора;

приемные площадки уклонов и бремсбергов, разминовки в околоствольных и участковых откаточных горных выработках, участки горных выработок, где производят перегрузку угля, пункты посадки людей в транспортные средства и подходы к ним;

призабойное пространство стволов, сопряжений и камер при проходке и проходческие подвесные полки;

лавы на пологих и наклонных пластах, оборудованные механизированными комплексами и струговыми установками (светильниками, входящими в состав комплекса или установки);

постоянно обслуживаемые электромашинные установки, передвижные подстанции и распределительные пункты вне пределов специальных камер;

горные выработки, оборудованные ленточными конвейерами и подвесными кресельными дорогами, предназначенными для перевозки людей;

людские ходки, оборудованные механизированной перевозкой людей.

Призабойное пространство подготовительных горных выработок, проводимых с применением проходческих комплексов или комбайнов, освещают встроенные в комплекс или комбайн светильники (п.466).

- В проектах шахт, в документации по ведению горных работ и в эксплуатационной документации угледобывающей организации на технические устройства, применяемые на шахтах, необходимо предусматривать следующие меры по предотвращению пожаров, по нейтрализации воздействия на персонал опасных факторов пожара:

применение схем и способов проветривания, обеспечивающих предотвращение образования взрывопожароопасной среды, управление вентиляционными струями в аварийной обстановке и безопасность выхода людей из шахты или на свежую струю воздуха;

применение безопасных в пожарном отношении способов вскрытия и подготовки шахтных полей, систем разработки пластов угля, склонного к самовозгоранию, обеспечение своевременной надежной изоляции выемочных участков (лав) после их отработки и возможность быстрой локализации и активного тушения пожаров;

разработка мер по предупреждению пожаров от самовозгорания угля;

применение способов и средств снижения химической активности угля, снижения воздухопроницаемости выработанного пространства, повышения герметичности изолирующих сооружений и контроля признаков пожаров при отработке пластов угля, склонного к самовозгоранию;

применение безопасных в пожарном отношении технических устройств и схем энергоснабжения;

применение негорючих и трудногорючих веществ и материалов;

применение автоматических средств обнаружения начальных стадий подземных пожаров, установок пожаротушения и блокировок, не допускающих работу технических устройств при снижении параметров пожарного водоснабжения ниже проектного;

применение централизованного контроля и управления пожарным водоснабжением (п.474).

- Система контроля и управления пожарным водоснабжением должна быть сблокирована с системами управления техническими устройствами и обеспечивать передачу данных в МФСБ (487).

С учетом изложенного, действия АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019 года № 07-80, актом проверки №07-01-07-74-126 от 05.12.2019г., предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности № 07-01-07-74-126 от 05.12.2019, протоколом о временном запрете деятельности № 07-80 от 05.12.2019г..

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, суд считает правомерным приостановить производство работ по проведению Конвейерного трека №417 на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, сроком на пять суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 05.12.2019г. производство работ по проведению Конвейерного трека №417 на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» запрещена с 16-00 часов 05.12.2019 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, осуществляющее деятельность по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде производства работ по проведению Конвейерного штрека №417 на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», на срок пять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16-00 часов 05.12.2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: