Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-259/2019

Дело <№ скрыт>а-259/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 19 июля 2019 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Рашидова М.А.,

с участием административного истца - прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> Республики Дагестан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая, что при проверке исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД (дислокация в <адрес скрыт>) ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,В1,С1,М». Согласно информации, поступившей из ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» и ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО1 находится на учете у врача психиатра с диагнозом «умственная отсталость легкой степени с эмоционально-волевыми нарушениями». В связи с этим просит прекратить действие права управления транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение ответчика на право управления транспортными средствами.

В судебном заседании истец заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (извещения <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом по почте, извещение <№ скрыт> от 18.07.2019г. вручено лично под роспись), не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайства об отложении не направил, в связи с чем суд признает причину его неявки неуважительной и в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации нрава и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 "Концепции о дорожном движении", заключенной в Вене ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее-Закон) обеспечение безопасности дорожного движении осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Закона).

В силу пункта 1 статьи 28 Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Право на управление транспортными средствами принадлежит физическому лицу и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, его действие может быть прекращено.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Закона).

В целях безопасности жизни и здоровья граждан, страдающих тем или иным видом психического расстройства, а также безопасности окружающих комментируемая ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", предусматривает возможность признания таких граждан непригодными к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст.8 вышеприведенного закона, права управления автомобилем лишены люди с хроническими психическими заболеваниями и с умственной отсталостью, а также хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы, которые могут садиться за руль только при условии прохождения лечении и снятия с учета.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств. Постановлением предусмотрено, что к управлению транспортными средствами не допускаются лица, страдающие психическими заболеваниями, наркоманией и алкоголизмом препятствующими безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Права граждан па безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в том числе права граждан на охрану жизни и здоровья гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (статья 1, 24 Закона).

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части I и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", право па управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны па равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично- властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД (дислокация в <адрес скрыт>) ФИО1 выдано водительское удостоверение серии и <№ скрыт> на право управления транспортными средствами категории «В,В1,С1,М».

Согласно письменному ответу ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» прокурору района и письменному ответу ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» от 30.04.2019г. <№ скрыт> ФИО1 находится на учете с диагнозом «умственная отсталость легкой степени с эмоционально-волевыми нарушениями», т.е. по психическому заболеванию.

Какие-либо доказательства об отсутствии его на учете по психическому заболеванию либо его снятию на момент рассмотрения дела с указанного учета, в опровержение доводов иска, административным ответчиком суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, страдающему психическим заболеванием, в нарушение норм действующего законодательств о безопасности дорожного движения, незаконно выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

Установленные судом обстоятельства нарушают порядок выдачи водительских удостоверений, установленный законодательством Российской Федерации, что влечет угрозу жизни и здоровью как других участников дорожного движения, так и самого административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.5,23,24,28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить полностью.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и <№ скрыт>, выданное МРЭО ГИБДД МВД по РД (дислокация в <адрес скрыт>) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему в <адрес скрыт> Республики Дагестан.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Резолютивная часть решения суда составлена на компьютере в совещательной

комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда в полном объеме изготовлено на компьютере

ДД.ММ.ГГГГ.