Решение № 2А-1211/2021 2А-1211/2021~М-689/2021 М-689/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1211/2021

УИД 34RS0005-01-2021-001168-22

Дело № 2а-1211/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи И.И. Костюк,

при секретаре судебного заседания Беркетовой Е.О.,

помощника прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Ершовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Волгограду к ФИО1 о дополнительном установлении ограничения на срок установленного ранее административного надзора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнительном установлении ограничения на срок установленного ранее административного надзора в отношении ФИО1.

В обоснование своих требований, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден по приговору Советского районного суда города Волгограда от 06 февраля 2012 года по ч. 2 ст. 162, п. «б» ч. 2 ст. 131, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

25 июня 2018 года решением Фроловского городского суда Волгоградской области в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 6 (шесть) лет до 30 апреля 2024 года с ограничениями в виде: обязательной явки в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации два раза в месяц; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток; запрет посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания в определенных местах, а именно в местах, в которых осуществляется продажа спиртных напитков на розлив, посещение дискотек и ночных клубов.

30 октября 2018 года ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания.

ФИО1 постановлен на профилактический учет в ОП Управления МВД России по г. Волгограду, как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

03 ноября 2020 года ФИО1 сменил место жительство и проживает по адресу <адрес> поставлен на учет в ОП № 2 Управления МВД России по г. Волгограду, как лицо в отношении которого установлен административный надзор.

С момента постановки на учет с поднадзорным ФИО1 проводится профилактическая работа со стороны участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Волгограду.

26 сентября 2019 года решением Даниловского районного суда Волгоградской области в отношении ФИО1 были установлены дополнительные ограничения на срок ранее установленного административного надзора, а именно: запрет на выезд за пределы территории Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Однако, ФИО1 являясь лицом, состоящим под административным надзором, с момента установления административного надзора, в течение года совершил два административных правонарушений, против порядка управления и допускает нарушения ограничений, установленных судом, также имеет непогашенную и неснятую судимость.

В настоящее время ФИО1 по месту жительства характеризуется нейтрально, склонен к совершению правонарушений.

Просит на срок установленного ранее административного надзора установить дополнительные ограничения в виде: обязательной явки в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации четыре раза в месяц. Изменить ограничение, установленное решением Даниловского районного суда Волгоградской области от 26 сентября 2019 года в виде запрета на выезд за пределы территории Даниловского муниципального района Волгоградской области на ограничение в виде запрещения выезда за пределы города Волгограда без уведомления контролирующего органа, в связи с тем, что ФИО1 сменил место жительства, пребывания или фактического нахождения на адрес <адрес>.

Административный истец ОП № 2 УМВД России по г. Волгограду в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым частично удовлетворить административный иск, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы установлено главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок установления административного надзора, дополнительных административных ограничений, снятии административных ограничений, прекращении административного надзора урегулирован Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее по тексту Закон N 64-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 270 КАС РФ, административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

На основании статьи 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4 Федерального закона РФ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден по приговору Советского районного суда города Волгограда от 06 февраля 2012 года по ч. 2 ст. 162, п. «б» ч. 2 ст. 131, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Преступление, за которое был осужден административный ФИО1, отнесено к категории тяжких преступлений при опасном рецидиве.

Начальник ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области обратился в Фроловский городской суд Волгоградской области с административным иском об установлении ФИО1 административного надзора.

25 июня 2018 года решением Фроловского городского суда Волгоградской области в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 6 (шесть) лет до 30 апреля 2024 года с ограничениями в виде: обязательной явки в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации два раза в месяц; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток; запрет посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания в определенных местах, а именно в местах, в которых осуществляется продажа спиртных напитков на розлив, посещение дискотек и ночных клубов. Срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органах внутренних дел по избранному ФИО1 месту жительства или пребывания.

Согласно справке, представленной ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, ФИО1 освобожден по отбытии срока наказания 30 октября 2018 года.

ФИО1 постановлен на профилактический учет в ОП Управления МВД России по г. Волгограду, как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

26 сентября 2019 года решением Даниловского районного суда Волгоградской области в отношении ФИО1 были установлены дополнительные ограничения на срок ранее установленного административного надзора, а именно: запрет на выезд за пределы территории Даниловского муниципального района Волгоградской области.

03 ноября 2020 года ФИО1 сменил место жительство и проживает по адресу <адрес> поставлен на учет в ОП № 2 Управления МВД России по г. Волгограду, как лицо в отношении которого установлен административный надзор.

03 ноября 2020 года поднадзорному разъяснены порядок осуществления административного надзора, а также последствия его нарушения, что подтверждается копией предупреждения с росписью ФИО1 (л.д.26).

С момента постановки на учет с поднадзорным ФИО1 проводится профилактическая работа со стороны участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Волгограду.

Несмотря на разъяснение порядка, и условий осуществления административного надзора, ФИО1 недолжным образом относится к соблюдению административных ограничений и выполнению обязанностей, установленных при административном надзоре.

Так ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления и общественной безопасности при введении режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что подтверждается следующими доказательствами:

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 27 мая 2020 года, согласно которому ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 02 октября 2020 года, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 коАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 09 декабря 2020 года, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 коАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 не обжаловались и вступили в законную силу.

Срок административного надзора, установленный административному ответчику решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года, не истек.

В настоящее время ФИО1 по месту жительства характеризуется нейтрально, склонен к совершению правонарушений. В ОП № 2 УМВД России по г. Волгограду поступали заявления на ФИО1 (л.д. 27).

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

Кроме того, согласно разъяснениям, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Кроме того, административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Применение административного надзора обусловлено освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной судимости, за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Суд учитывает, что ФИО1 имеет не снятую и не погашенную судимость, после установления административного надзора неоднократно совершал административные правонарушения против порядка управления и общественной безопасности при введении режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, по месту жительства характеризуется нейтрально, имеются условия, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» для дополнения ранее установленных в отношении ФИО1 административных ограничений.

В силу ч.8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Определяя круг ограничений, подлежащих установлению ФИО1, суд учитывает разъяснение, приведенное в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15, согласно которому в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым установить ФИО1 дополнительные административные ограничения в виде:

- обязательной явки в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации три раза в месяц;

Данное дополнительное ограничение в совокупности с ранее установленными ограничениями будут отвечать целям установления административного надзора, и являться эффективной мерой воздействия для исключения совершения поднадзорным лицом нового преступления.

В удовлетворении требований о дополнении административного ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, суд считает возможным отказать, полагая достаточным установление поднадзорному являться на регистрацию 3 раза в месяц.

Поскольку ФИО1 изменил место жительства, согласно справке-характеристике ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3 проживает по адресу: <адрес> поставлен на учет в ОП № 2 Управления МВД России по г. Волгограду, как лицо, в отношении которого установлен административный надзор, то суд считает необходимым изменить ему административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории Даниловского муниципального района Волгоградской области на ограничение в виде запрета выезда за пределы города Волгограда без уведомления контролирующего органа.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Волгограду к ФИО1 о дополнительном установлении ограничения на срок установленного ранее административного надзора – удовлетворить частично.

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Российской Федерации, дополнительные ограничения на срок административного надзора, установленного решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года в виде:

- обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раз в месяц еще одной явкой, а всего три раза в месяц.

В удовлетворении требований отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Волгограду к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений в виде:

- обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации свыше трех раз в месяц – отказать.

Изменить ограничение, установленное решением Даниловского районного суда Волгоградской области от 26 сентября 2019 года в виде запрета выезда за пределы территории Даниловского муниципального района Волгоградской области на ограничение в виде запрета выезда за пределы города Волгограда без уведомления контролирующего органа.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 22 марта 2021 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 марта 2021 года.

Судья: И.И. Костюк