Решение № 2-1522/2020 2-1522/2020~М-831/2020 М-831/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-1522/2020

Дело №2-1522/2020

УИД 91RS0022-01-2020-001365-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, третьего лица ФИО3, представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД по городу Феодосии, третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России, 1-й отдел (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, МВД по Республике Крым, ФИО3 об обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения исковых требований, принятых судом, обратился в суд с иском к Отделу по вопросам миграции ОМВД по городу Феодосии, третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России, 1-й отдел (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, МВД по Республике Крым, ФИО3, в котором просит обязать отдел по вопросам миграции Министерства внутренних дел по городу Феодосии зарегистрировать его по месту жительства в квартире № дома № по <адрес>.

Требования мотивированы тем, что на основании ордера исполнительного комитета Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, на условиях типового договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с № Управлением начальника работ Черноморского флота Российской Федерации, истец получил право на вселение и проживание в квартире № дома № по <адрес> и был ранее зарегистрирован по указанному адресу. До ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту получения пенсии в городе <адрес>, откуда выписался в ДД.ММ.ГГГГ и перевёл пенсию в Феодосийский военкомат по месту фактического проживания, однако зарегистрироваться на постоянной основе по вышеуказанному адресу не смог. На его неоднократные обращения с просьбой о регистрации по месту жительства ему было отказано по причине отсутствия основания для регистрации и согласия собственника квартиры № на регистрацию истца по месту жительства в указанной квартире. В настоящее время указанная квартира находится в собственности РФ, является ведомственной (принадлежит МО РФ) и не состоит в списках служебных жилых помещений. Истец был и является основным квартиросъемщиком указанной квартиры, военным пенсионером МО РФ, и согласно Свидетельству о регистрации по месту пребывания, зарегистрирован в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ним, по месту жительства в квартире № дома № по <адрес> зарегистрированы и члены его семьи (жена и сын). Отказ в постоянной регистрации истца по месту жительства существенно нарушает его права на свободный от принуждения выбор места пребывания и жительства на территории РФ, а также, на хранение охотничьего ружья в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно принято уточненное исковое заявление ФИО1, произведена замена ненадлежащего ответчика – Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым, на надлежащего – Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии; изменен процессуальный статус Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, Министерства обороны Российской Федерации с соответчиков на статус третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений <...> отдел (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству истца, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях по делу.

Представитель ответчика Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Феодосии в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств не направил, ранее направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, по тем основаниям, что по ранее действовавшему ЖК РСФСР ордер являлся правоустанавливающим документом на жилое помещение, а в настоящее время таким правоустанавливающим документом является договор социального найма, который у ФИО1 отсутствует. Данная правовая норма имела юридическую силу до принятия жилищного законодательства (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, решение ОВМ ОМВД России по г. Феодосии об отказе в регистрации ФИО1 по месту проживания является законным, обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права и отмене не подлежит.

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований истца и просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в поданных письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства внутренних дел России по Республике Крым ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в полном объеме, указав, что заявленные требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств не направил, ранее направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация города Феодосии Республики Крым при надлежащем извещении, представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.

В соответствии с пунктом 3 статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судебным разбирательством установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1, проходившему военную службу на Черноморском флоте Российской Федерации в <адрес>, и членам его семьи была предоставлена служебная квартира № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, между № УНР Черноморского флота РФ и ФИО1 заключен типовой договор найма жилья в домах государственного и коммунального жилищного фонда, на бессрочное пользование квартиры № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящей из <данные изъяты> комнат, выданной нанимателю ФИО1 и членам его семьи: жене ФИО3 и дочери ФИО8

Согласно п.2.2.5. указанного Договора, наниматель имеет право, в том числе, на сохранение жилого помещения, в случае временного отсутствия его и членов его семьи, на основании и пределах сроков, предусмотренных законодательством.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан ордер № с семьей из 2 человек: ФИО3 – жена, ФИО8 –дочь на право занятия двухкомнатной квартиры, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании решения Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный ордер, на основании которого ФИО1 и члены его семьи пользуются жилым помещением, никем не оспорен, не расторгнут.

Из ксерокопии паспорта гражданина Украины серии №, выданного Феодосийским ГО ГУ МВД Украины в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ вновь зарегистрирован по указанному адресу.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом города Феодосии и Кировского района Республики Крым, капитан 2 ранга запаса ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны. Календарная выслуга лет составляет <данные изъяты>. Основание-электронная база пенсионеров МО (<данные изъяты>).

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицевому счету № от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру № в доме по <адрес>, предоставленному ООО «ТехноПарк-Сити» по запросу суда, главным квартиросъемщиком является ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством Обороны Российской Федерации ОМИС ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. «Постоянно» в квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована жена ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как установлено судом, после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, истцом неоднократно предпринимались попытки встать на постоянный регистрационный учет по месту жительства, в чем ему было отказано по причине не предоставления Министерством Обороны Российской Федерации разрешения на регистрацию по месту жительства в спорной квартире.

Как следует из ответа ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 1-й отдел (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение ФИО6 по вопросу регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, по сведениям, имеющимся в 1 отделе (<адрес>) и представленными истцом документами, жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено истцу в период прохождения военной службы и предназначено для постоянного проживания. В настоящее время данное жилое помещение в специализированный жилищный фонд Минобороны России не входит. Порядок постановки (снятия) гражданина на (с) регистрационный учет по месту жительства и месту пребывания установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанных Правил, граждане и члены их семей регистрируются органами регистрационного учета. Граждане, не относящиеся к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Министерством обороны РФ, в соответствии с действующим законодательством рассмотрению вопросов обеспечения их жилыми помещениями для постоянного проживания через орган жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в частности и 1 отдел (<адрес>) не подлежат.

Из ответа Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Крым за № от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение ФИО1 на телефонную линию Председателя Совета министров Республики Крым по вопросу оказания содействия в регистрации по месту жительства на территории Республики Крым и снятии с регистрационного учета по старому месту жительства в <адрес>, разъяснен порядок снятия с регистрационного учета по месту предыдущей регистрации места жительства, а также порядок и условия для регистрации по новому месту жительства. Одновременно с этим разъяснено, что Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» на территории Российской Федерации предусмотрена регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации в одном избранном для постоянного проживания жилом помещении, а законодательными актами регулирующими вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, не прописана процедура регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ при наличии у них регистрации места жительства в двух субъектах Российской Федерации, в связи с чем, для решения вопроса по существу ФИО1 был приглашен на индивидуальный прием к начальнику ОВМ ОМВД России по г. Феодосии.

Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 дан ответ, в котором разъяснено, что для регистрации по месту жительства, гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: заявление о регистрации по месту жительства по форме №, подписанное гражданином и собственником(нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении; паспорт; документ являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Также, в ответе разъяснялось, что право собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним (статья 131 ГК РФ, Федеральный закон 218-ФЗ). Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Одновременно с этим, в ответе сообщалось, что функции, связанные с выделением жилья, вселением либо выселением лиц из занимаемых жилых помещений, признанием (установлением) права пользования жилым помещением, заключением договором пользования жильем и т.д. находятся в сфере деятельности гражданского права и в компетенцию Управления не входят. При предоставлении всех необходимых документов, государственная регистрация по регистрационному учету граждане Российской Федерации будет предоставлена.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Феодосии на обращение ФИО1 подготовлен ответ №, в котором сообщено, что согласно Приказу Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Регистрация в муниципальное жилье осуществляется на основании договора найма, так как в 2005 году, ордера заменили на договора найма.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Учет жилищного фонда Российской Федерации и контроль за использованием жилых помещений, возложен на собственников жилья, которые через жилищные организации управляющей компании либо индивидуально, осуществляют управление жилыми помещениями, в том числе отвечают за регистрацию граждан в этих жилых помещениях. Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17 июля 1995 года «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в который сотрудники миграционной службы не входят.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст.25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из содержания статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 04 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации) и Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Указанные Правила регистрации регламентируют административную процедуру подачи документов на регистрационный учет и регистрационный учет, необходимость которого предусмотрена Законом РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил регистрации установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства внутренних дел России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации «По предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Административный регламент).

Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения.

Согласно пункту 26 Административного регламента для регистрации по месту жительства: гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме №; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №, паспорт и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с пунктом 56.2. Административного регламента для регистрации по месту жительства граждане представляют договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

В пункте 58 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Судом установлено, что из сообщения ООО «ФИО19» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно информации 1-й отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного по запросу суда, жилое помещение по адресу: <адрес>, решением Исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № исключено из служебного фонда и предоставлялось ФИО1 для постоянного пользования.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, квартира № расположенная по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ ФИО7 отсутствует. Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности на данную квартиру – Государственная федеральная.

Аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, является Российская Федерация на основании Свидетельства на право собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи: Исполком Феодосийского городского совета. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

В настоящее время данное жилое помещение в специализированный жилищный фонд Минобороны России не входит.

Жилищным Кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01 марта 2005 года, ордер на вселение в жилое помещение в качестве документа, предоставляющего право пользования жилым помещением, не предусмотрен.

Вместе с тем, истец вселился в указанную квартиру в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины.

Согласно статьи 58 Жилищного кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, сельского, поселкового Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 61 Жилищного кодекса Украины предусмотрено, что пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Жилищного кодекса Украины требование о признании ордера недействительным могло быть заявлено на протяжении 3 лет со дня его выдачи.

В силу статей 58, 61, 122 Жилищного кодекса Украины единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, в том числе служебное жилое помещение, являлся ордер на жилое помещение, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира была исключена из числа служебных, в связи с чем, ФИО1 был выдан ордер № на вселение в вышеуказанное жилое помещение, на состав семьи из трех человек: ФИО1, ФИО3(жена) и ФИО8 (дочь).

Согласно Свидетельству на право собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира находится в собственности Российской Федерации.

Таким образом, на момент вселения истца в квартиру по адресу: <адрес> ордер № от ДД.ММ.ГГГГ являлся единственным документом, дающим право на занятие данного жилого помещения.

Истец в установленном законом порядке вселился в квартиру, право пользования указанным жилым помещением в настоящее время не утратил, поскольку обратное в судебном порядке не признано. В жилом помещении на законных основаниях проживают члены семьи истца, которые согласны на регистрацию его в квартире

ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями к Министру обороны Российской Федерации о предоставлении разрешения на регистрацию по месту жительства, с последним от ДД.ММ.ГГГГ, однако ответы заявителем не получены.

При этом как пояснил в судебном заседании представитель ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России, в Министерстве обороны Российской Федерации отсутствует орган дающий такое разрешение.

Заключенный между № УНР Черноморского флота РФ и ФИО1 типовой договор найма жилья в домах государственного и коммунального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, на бессрочное пользование квартиры № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящей из <данные изъяты> комнат, выданной нанимателю ФИО1 и членам его семьи: жене ФИО3 и дочери ФИО8, не подлежит пересмотру и является действующим на территории Российской Федерации. Более того, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договор найма не оспаривался, не отменялся и не признавался недействительным наймодателем (собственником жилого помещения), что позволяет сделать вывод, что указанный договор является действующим со всеми вытекающими из этого последствиями, в связи с чем дополнительного согласия собственника квартиры № по <адрес> на вселение ФИО1 не требуется.

При этом содержание указанного договора не противоречит главе 35 Гражданского кодекса Российской Федерации "Наем жилого помещения".

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

С учетом изложенного, исходя из установленных по делу обстоятельств и правоотношений, возникших до начала действия на Республики Крым Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отсутствие у истца договора социального найма и согласия собственника не могло служить основанием для отказа ему в регистрации по месту проживания. Представленный ФИО1 ордер № от ДД.ММ.ГГГГ для целей регистрации по месту проживания может быть признан документом, являющимся основанием для его регистрации в спорной квартире.

Проанализировав вышеизложенные нормы права, установленные обстоятельства, суд, исходя из того, что ФИО1 представлены достаточные и допустимые доказательства, на основании которых он может быть зарегистрирован на постоянной основе по месту жительства, для восстановления его нарушенных прав, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД по городу Феодосии, третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России, 1-й отдел (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, МВД по Республике Крым, ФИО3 об обязании зарегистрировать по месту жительства удовлетворить.

Обязать отдел по вопросам миграции Министерства внутренних дел по городу Феодосии зарегистрировать ФИО1 по месту жительства в квартире № дома № по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 сентября 2020 года.