Решение № 12-579/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-579/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

09 июля 2018 года г. Уфа


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1,

в отсутствие директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2, направившей заявление с просьбой провести судебное разбирательство без её участия,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 на постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2018 года, которым:

директор Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

04 мая 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-6).

04 мая 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО3 вынесено определение о передаче вышеуказанного протокола об административном правонарушении в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан на рассмотрение (л.д. 3-4).

15 мая 2018 года судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2018 года, ссылаясь на то, что судья первой инстанции неправомерно привлёк к административной ответственности директора школы ФИО2, а дело было возбуждено в отношении юридического лица – школы.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Директор Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 направила заявление с просьбой провести судебное разбирательство без её участия, нахожу возможным провести судебный пересмотр в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Заслуживает внимания довод жалобы о том, что ошибочен вывод судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан о том, что по настоящему делу субъектом правонарушения является директор школы ФИО2, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица – школы, и на основании статьи 25.1 Кодекса Российской постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований штраф как мера административной ответственности может быть наложен при условии, что доказаны не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина конкретного должностного лица, которая проявляется в виновном действии (бездействии) лица, действующего от имени организации и допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан должным образом не обосновал вину директора школы ФИО2 с учётом того, что на момент проверки – апрель 2018 года она успела отработать только три полных месяца в бюджетном учреждении (распоряжение о приеме на работу от ... года) с учётом установленного порядка финансирования бюджетных учреждений.

Таким образом, при рассмотрении дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации составляет один год и по настоящему делу не истек, в связи с чем постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2018 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При этом необходимо принять во внимание следующие положения законодательства.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Из части 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно части 1 статьи 25 Закона Республики Башкортостан «О питьевой воде» от 17 марта 1998 года № 147-з в случаях нарушения функционирования централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, повлекшего нарушение установленного режима подачи питьевой воды потребителям и (или) несоответствие качества подаваемой воды установленным нормативным требованиям, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, собственники систем, организации питьевого водоснабжения обязаны принять меры по подаче питьевой воды потребителям в количестве, установленном нормами питьевого водообеспечения для таких ситуаций, используя резервные источники и системы питьевого водоснабжения, бытовые и групповые технические средства очистки и обеззараживания воды, поставку питьевой воды в расфасованном виде или ее доставку в емкостях (цистернах) для группового использования.

Надзор за осуществлением ресурсоснабжающей организацией производственного лабораторного контроля в силу п. 6.1 Санитарных правил 1.1.1058-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, п. 5.1.1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30 июня 2004 года № 322 относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В связи с чем юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление кем является школа – организацией, осуществляющей водоснабжение, или потребителем воды, поставляемой иной организацией.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2018 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Вагапов З.А.

дело № 12-579/2018