Решение № 2А-125/2020 2А-13/2021 2А-13/2021(2А-125/2020;)~М-121/2020 М-121/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-125/2020

УИД 77GV0013-01-2020-000199-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Гавриловой А.Ю., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-13/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего военной прокуратуры Ярославского гарнизона майора юстиции ФИО1 об оспаривании действий федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Военный университет), федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным учетом доходов от инвестирования на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 16 декабря 2020 года обратился в военный суд с административным исковым заявлениям, в котором указал, что по окончанию Военного университета и присвоению ему первого офицерского звания20 июня 2009 года, он проходит военную службу в органах военной прокуратуры. 2 мая 2012 года он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с датой возникновения основания для включения 20 июня 2009 года, с открытием 29 мая 2012 года именного накопительного счета участника НИС. Из ответа начальника отдела по ведению именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от 8 декабря 2020 года ему стало известно о неначислении на его именном накопительном счете участника НИС дохода от инвестирования накоплений за период с июня 2009 года по июнь 2012 года. Полагая этим свои жилищные права нарушенными, ФИО1, с учетом уточненных требований и замены ненадлежащего ответчика надлежащим, просил:

– признать незаконными действия Военного университета, связанные с несвоевременным включением его в реестр НИС;

– возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по перечислению ФГКУ «Росвоенипотека» денежных средств в размере неучтенного на его именном накопительном счете участника НИС инвестиционного дохода за период с 20 июня 2009 года по 1 июня 2012 года;

– возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины инвестиционного дохода, полагавшегося к учету на его именном накопительном счете за период с 20 июня 2009 года по 1 июня 2012 года в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, истребованию в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в размере определенной величины инвестиционного дохода и учету указанных денежных средств по их перечислению Министерством обороны Российской Федерации на его именном накопительном счете участника НИС.

В судебное заседание административный истец не прибыл. Ходатайств не заявил.

Представитель начальника Военного университета ФИО2, представители Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, ФИО4 и ФИО5, представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие. ФИО3 и ФИО6, каждый в отдельности, возражали против удовлетворения исковых требований. Указали, что доход от инвестирования накоплений учитывался на именном накопительном счете ФИО7 со второго квартала 2012 года. За период с 20 июня 2009 года по 1 июня 2012 года доход от инвестирования не мог быть учтен, поскольку в указанный период именной накопительный счет административного истца не существовал, был открыт только 29 мая 2012 года, и накопления установленным порядком в доверительное управление не передавались. Поскольку ФИО1 был уведомлен о включении реестр участников НИС в 2012 году, а в 2013 году получил целевой жилищный заем, то административный истец узнал о нарушении своих прав еще в 2012 – 2013 годах, тем самым им был пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. При этом ФИО6 указал, что действиями ФГКУ «Росвоенипотека» права административного истца не нарушены. По состоянию на 1 января 2013 года сумма учтенного дохода от инвестирования составила 27 695 рублей 6 копеек. ФИО3 полагала, что Министерство обороны Российской Федерации не уполномочено доводить ФГКУ «Росвоенипотека» лимиты бюджетных обязательств, сверх установленных в текущем году на реализацию мероприятий НИС. Накопительный счет участника НИС является формой аналитического учета и не предусматривает возможность перечисления на него какой-либо суммы инвестиционного дохода.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ответа начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 8 декабря 2020 года на обращение ФИО1 в порядке п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» по вопросу информирования о состоянии именного накопительного счета, предоставление таких сведений в формате ответа на обращение ФИО1 не представляется возможным, направление таковой непосредственно участникам НИС не предусмотрено. ФГКУ «Росвоенипотека» не обладает полномочиями по расчету инвестиционного дохода, который мог быть получен участниками НИС в случае своевременного включения их в реестр.

Между тем ФГКУ «Росвоенипотека» не представлены и в деле отсутствуют доказательства доведения до ФИО1 информации о состоянии его ИНС в порядке, установленном приказами Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 225, от 28 февраля 2013 года № 166, от 24 апреля 2017 года № 245, от 24 сентября 2020 года № 477, как это предусмотрено п. 4 Правил предоставления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозитарии, а также о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655.

Не содержат сведений о состоянии именного накопительного счета в части учтенных сумм инвестиционного дохода полученное административным истцом свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от 1 мая 2013 года и заключенный договор целевого жилищного займа от 16 июля 2013 года.

При таких данных суд считает причину пропуска ФИО1 срока на обращение в суд с административным исковым заявлением уважительной, в связи с чем данный срок подлежащим восстановлению.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одной из форм жилищного обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 и Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии с ч. 1 и чч. 4 - 6 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительные взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

К участникам НИС в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона относятся, в том числе лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Согласно чч. 1, 4 и 6 ст. 14 Закона каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа. Предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В целях реализации ст. 5, 7, 13 и 14 Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 7 ноября 2005 года № 655 утвердило «Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС» (далее – Правила ведения счетов) и «Правила формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила формирования накоплений).

В силу подп. «в» п. 5, пп. 6-7 Правил ведения счетов, именной накопительный счет включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования. Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета. Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС. При внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Пунктом 7 Правил формирования накоплений установлено, что уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении, в том числе, размера целевого жилищного займа участника НИС. Несвоевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС, влекущее учет на его именном накопительном счете накоплений без учета доходов от их инвестирования, нарушает право военнослужащего, гарантированное ч. 1 ст. 11 Закона.

На основании пп. 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Министерство обороны Российской Федерации. Правительству Российской Федерации постановлено обеспечить создание в установленном порядке ФГКУ «Росвоенипотека», находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 и ранее действовавшими приказами Министра обороны Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом, ведущим учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников НИС, является ФГКУ «Росвоенипотека».

Как следует из пп. 16 и 17 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30, действовавшей до 28 февраля 2013 года (далее – Инструкция), на лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после 1 января 2009 года, кроме направляемых в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, личные карточки участников, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. В сводных списках для включения в реестр указываются органы военного управления, в воинскую часть которых назначены на воинскую должность (или органы военного управления, в распоряжение начальников которых зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации выпускники военных образовательных учреждений профессионального образования. Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее десяти рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера. Сводные списки для включения в реестр направляются органами военного управления в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях. Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

В силу п. 8 ст. 48 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ, офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2009 года № 75 и копии контракта о прохождении военной службы от 25 февраля 2006 года, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 25 февраля 2006 года на время обучения в военно-учебном заведении и пять лет военной службы после его окончания, в июне 2009 года окончил Военный университет, ему присвоено первое воинское звание офицера, и он зачислен в распоряжение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора.

В связи с этим, ФИО1 в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона вне зависимости от его волеизъявления относится к категории участников НИС и подлежал включению в соответствующий реестр с 20 июня 2009 года. Поскольку административный истец продолжил прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, оформление на него личной карточки участника НИС с приобщением ее к личному делу, включение его в списки выпускников с направлением данного списка в соответствующий орган военного управления, возлагалось на Военный университет.

Как следует из сообщения начальника отдела кадров Военного университета от 17 февраля 2021 года, на ФИО1 личная карточка и пакет документов для включения его в реестр участников НИС не оформлялись и в Департамент жилищного обеспечения не направлялись, ввиду зачисления административного истца в распоряжение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора.

Из сводного списка военнослужащих Западного военного округа, утвержденного 21 февраля 2012 года командующим войсками Западного военного округа, листа книги учета регистрации участников НИС № 110861, уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 2 мая 2012 года, усматривается, что ФИО1 только в феврале 2012 года включен в сводный список для включения в реестр участников НИС, по поступлению которого в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих, административный истец 2 мая 2012 года включен в реестр участников НИС, с указанием даты возникновения основания для включения 20 июня 2009 года.

Договором от 16 июля 2013 года, заключенным между ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО1 и договором купли-продажи недвижимого имущества от 3 сентября 2013 года подтверждается факт предоставления последнему целевого жилищного займа в размере 798 428 рублей, который был административным истцом реализован 3 сентября 2013 года.

Согласно справке о состоянии именного накопительного счета от 13 января 2021 года, сообщений представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 28 января и 17 марта 2021 года, п. 54 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 31 декабря 2012 года, передача в доверительное управление денежных средств, поступивших на именной накопительный счет ФИО1, открытый 29 мая 2012 года, произведена с 1 июня 2012 года, инвестиционный доход учитывался на его именном накопительном счете со второго квартала 2012 года и по состоянию на 1 января 2013 года данный доход учтен в размере 27 695 рублей 06 копеек. Вместе с тем, сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в июне 2009 года, по состоянию на 1 января 2013 года составила 73 410 рублей.

При таких обстоятельствах, в результате бездействия должностных лиц Военного университета по оформлению предусмотренных п. 16 Инструкции документов для включения в реестр участников НИС, ФИО1 несвоевременно, только 2 мая 2012 года, включен в указанный реестр, в результате чего на его именном накопительном счету ФГКУ «Росвоенипотека» учло накопления в меньшем размере, без учета доходов от их инвестирования, которые могли быть учтены на индивидуальном накопительном счету административного истца после даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС, а именно 20 июня 2009 года. Тем самым ФИО1 был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими Министерства обороны Российской Федерации, которые своевременно стали участниками НИС, что является нарушением права административного истца на получение жилищного займа в полном объеме, гарантированного ему ч. 1 ст. 11 Закона.

Определяя способ восстановления допущенных нарушений прав административного истца суд исходит из следующего.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения суммы подлежащего учету на именном накопительном счету административного истца инвестиционного дохода, суд считает, что данная сумма определяется разницей между фактически учтенным на его именном накопительном счету инвестиционным доходом по состоянию на 1 января 2013 года и суммой учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, который был включен в реестр участников НИС в июне 2009 года, как и должен был быть включен административный истец, на 1 января 2013 года, согласно представленным ФГКУ «Росвоенипотека» данным.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего учету на именном накопительном счету ФИО1, составляет 45 714 рублей 94 копейки (73 410 –27 695, 06).

Как следует из Федеральных законов о федеральном бюджете на 2009 -2021 год, федеральный бюджет не предусматривает таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, тем самым данные денежные средства имеют источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

Принимая во внимание внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, и определение суммы инвестиционного дохода, подлежащего учету на именном накопительном счету ФИО1, требования административного истца в части возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по определению величины инвестиционного дохода, полагавшегося к учету на его именном накопительном счете в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, по истребованию в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в размере определенной величины инвестиционного дохода, а на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению ФГКУ «Росвоенипотека» денежных средств в размере неучтенного на его именном накопительном счете участника НИС инвестиционного дохода, не основаны на нормах права и противоречат правовой и экономической природе такого дохода.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая учету на именном накопительном счете административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода будущего периода, то есть дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» в последующем, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

Таким образом, требования административного искового заявления ФИО1. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Бездействие должностных лиц федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации, повлекшее несвоевременное включение административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконным.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 20 июня 2009 года по 1 июня 2012 года в размере 45 714 (сорок пять тысяч семьсот четырнадцать) рублей 94 копейки за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по определению величины инвестиционного дохода, полагавшегося к учету на его именном накопительном счете за период с 20 июня 2009 года по 1 июня 2012 года, истребованию в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в размере определенной величины инвестиционного дохода, а на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению ФГКУ «Росвоенипотека» денежных средств в размере неучтенного на его именном накопительном счете участника НИС инвестиционного дохода за период с 20 июня 2009 года по 1 июня 2012 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Подпись.