Решение № 2-327/2018 2-327/2018~М-299/2018 М-299/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-327/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-327/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 11 сентября 2018 г.

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Еременко В.И.,

с участием прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитиной Т.А.,

при секретаре Даниловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности расторгнуть трудовые правоотношения,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности расторгнуть трудовые отношения с руководителем МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО1 в срок до 01.09.2018г.

В обоснование исковых требований указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции на территории МО «Благовещенский район», проверкой установлено, что в МО Благовещенский район создано МУПЖ-ЭП «Кучук», руководителем данного предприятия на основании распоряжения №42-лс от 21.03.2016 назначен ФИО1 Данный руководитель не соблюдает требования действующего законодательства о запретах и ограничениях. Так, указанное лицо в настоящий момент является директором ООО «Степноозерская управляющая организация». Прокурор ссылается на нормы ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому на работников, замещающих должности в публично-правовых компаниях, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствие ч.ч.1, 2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

На основании дополнительного соглашения №1 к трудовому договору от 01.04.2016 в должностные обязанности ФИО1 администрацией Благовещенского района включено руководство ООО «Степноозерская управляющая организация». Вместе с тем администрация Благовещенского района и ООО «Степноозерская управляющая организация» являются самостоятельными юридическим лицами, не подчиняющимися и не подконтрольными друг другу Администрация Благовещенского района не является учредителем ООО «Степноозерская управляющая организация».

На основании ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Статьи 15, 15.1 и 17 Закона предусматривают полномочия органов местного самоуправления муниципального района, в которые не входит участие в деятельности самостоятельных юридических лиц, к которым относится ООО «Степноозерская управляющая организация».

Прокурор также ссылается на ст. 48, 53, 125 Гражданского кодекса российской Федерации, указывает, что в силу положений ч.2 ст.26 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» предусматривает ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения, а именно дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, руководитель МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО1 не выполняет запреты и ограничения, установленные законом, являясь директором ООО «Степноозерская управляющая организация». Администрация Благовещенского района, являясь работодателем руководителя МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО1, не контролирует соблюдение ею установленных запретов и ограничений. Кроме того, администрация Благовещенского района не вправе вменять в обязанности руководителя МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО1 руководство самостоятельным, не подчиненным юридическим лицом ООО «Степноозерская управляющая организация». Невыполнение руководителем МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО1 указанных выше требований законодательства о противодействии коррупции нарушает права и законные интересы Российской Федерации, создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, заключения аффилированных сделок между организациями, возглавляемыми данным руководителем.

В ходе судебного разбирательства прокурор Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитина Т.А. поддержала заявленные исковые требования по обстоятельствам и основаниям, изложенным в исковом заявлении уточнив их в части срока расторжения трудового договора – с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2 не согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила отказать прокурору в их удовлетворении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы представленного отзыва, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Огласив исковое заявление, заслушав доводы и пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст. 10 указанного Закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ст. 12.4 Закона ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" распространяются, в том числе, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, в какой это мере необходимо в целях защиты основ конституционного строя, законных интересов других лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В этих целях представитель нанимателя обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов, вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей (ст. 11).

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

В соответствии с Уставом муниципального унитарного предприятия жилищно-эксплуатационное предприятие «Кучук» и внесенными в него изменениями, предприятие является юридическим лицом. Учредителем данного муниципального Унитарного предприятия является администрация Благовещенского района Алтайского края (п.1.3 Устава). Цели и виды деятельности предприятия указаны в разделе 2 Устава. Руководителем предприятия является директор, который является единоличным исполнительным органом предприятия, назначается собственником имущества и подотчетен ему (п.6 Устава).

Дополнительными видами деятельности предприятия (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ) является: сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов и т.д. (л.д.№10-14).

Согласно распоряжения №42-ЛС от 31 марта 2016 года главы администрации Благовещенского района Алтайского края, на должность директора МУПЖ-ЭП «Кучук», с оплатой согласно трудового договора, назначен ФИО1 (л.д.№5).

На основании вышеуказанного распоряжения с ФИО3 1 апреля 2016 года был заключен трудовой договор, по условиям которого работник обязан соблюдать требования действующего законодательства, в том числе соблюдать ограничения и требования, установленные ст.21,22 Федерального закона №161-ФЗ (л.д.№6-8).

Дополнительным соглашением к вышеуказанному трудовому договору (л.д.№9), работодатель дополнил, в том числе раздел 3, пунктом 3.1.16 следующего содержания: «Руководитель обязан осуществлять руководство управляющей организацией ООО «Степноозерская управляющая организация» и может являться его учредителем, для полного и качественного оказания услуг, предусмотренных Уставом ООО «Степноозерская управляющая организация»».

В соответствии с Уставом ООО «Степноозерская управляющая организация» и внесенными в него изменениями (л.д.№49-69), Общество создано в соответствии с действующим законодательством, является самостоятельным юридическим лицом, коммерческой организацией, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем Общества является ЗАО «Скай» и физические лица (л.д.№15-17).

Сведения о директоре Общества ФИО3, имеющего право действовать от имени юридического лица, внесены в ЕГРЮЛ 11.04.2016 года (л.д.№15-оборот), согласно приказа №64-П от 01.04.2016 года о назначении директором ООО «Степноозерская управляющая организация» ФИО1 с 01.04.2016 года (л.д.№85).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Дополнительными видами деятельности Общества являются в том числе: сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов и т.д. (л.д.№16-оборот, 17).

Оценив в совокупности, вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что основные виды деятельности предприятий являются идентичными, при этом, учредителем МУПЖ-ЭП «Кучук» является администрация Благовещенского района Алтайского края, а учредителями ООО «Степноозерская управляющая компания» является ЗАО «Скай» и физические лица.

Какой-либо доли участия администрации Благовещенского района Алтайского края в уставном капитале ООО «Степноозерская управляющая компания», не имеется.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проводились проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе в отношении МУПЖ-ЭП «Кучук» (л.д.№26-29,31-32). По результатам проведенных проверок, в адрес главы администрации Благовещенского района Алтайского края выносились представления «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Согласно ответам на представления прокурора, администрация района полагает, что нарушения в отношении ФИО3 были устранены, путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, положениями которого стороны предусмотрели, что в должностные обязанности руководителя МУПЖ-ЭП «Кучук», входит руководство ООО «Степноозерская управляющая компания» (л.д.№30,33-34).

Являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание доводы представителя ответчика ФИО2, а также ответы на представления прокурора района, о соблюдении требований действующего законодательства, путем заключения с ФИО3 дополнительного соглашения к трудовому договору и включения в него обязанностей по руководству ООО «Степноозерская управляющая компания», т.к. данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оценив в совокупности, вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Благовещенского района Алтайского края, являясь работодателем руководителя МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО3, не контролирует соблюдение им установленных запретов, ограничений.

Кроме того, администрация Благовещенского района Алтайского края не вправе была вменять в обязанности руководителя МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО3 руководство самостоятельным юридическим лицом ООО «Степноозерская управляющая компания» не имея в нем доли в уставном капитале.

Таким образом, невыполнение руководителем МУПЖ-ЭП «Кучук» ФИО3 указанных выше требований законодательства о противодействии коррупции нарушает права и законные интересы Российской Федерации, создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, заключения аффилированных сделок между организациями, возглавляемыми данным руководителем.

Доводы возражений ответчика и третьих лиц не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского района Алтайского края расторгнуть трудовой договор с руководителем МУП Ж-ЭП «Кучук» ФИО1 с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>