Решение № 2-162/2020 2-162/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-162/2020

УИД - 11RS0017-01-2020-000184-84 Дело № 2-162/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 26 мая 2020 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе к администрации сельского поселения «Куратово» о прекращении нарушения санитарного законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе 01 октября 2019 года в ходе проведения выездной плановой проверки в отношении администрации сельского поселения «Куратово» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации. В частности, не организован производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению с. Куратово из артезианских скважин №1860-АЭ, № 1655-АЭ. Не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды для каждой скважины и не обеспечена периодичность отбора проб и исследования на санитарно-химические показатели в количестве не ниже установленных п.4.3., таблицей 6, п.4.4., таблицей 7 СанПиН 2.1.4.1074-01. Нарушены п.2.4 и п. 4.1, п. 4.2, п.4.3, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Федеральный закон №52-фз от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 32. Для артезианских скважин №1860-АЭ, №1655-АЭ используемых в качестве источников питьевого водоснабжения не установлены по решению органа исполнительной власти субъекта РФ зоны санитарной охраны источников в составе 3-х поясов. Не организованы мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны скважин №1860-АЭ и №1655-АЭ: территория первого пояса ЗСО обеих скважин не имеет ограждения, не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам. Допущена поросль высокоствольных деревьев, кустарника, борщевика в радиусе 50 м. от скважин. Оголовок скважины №1655-АЭ не защищен от загрязнения воды с поверхности (устье не зацементировано, условия для водоотведения отсутствуют). Скважина №1655-АЭ не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проект производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. Н рушены п.1.4, п.1.5, п. 3.2.1.1., п.3.2.1.2., п. 3.2.1.4, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны сан тарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федеральный закон № 52-фз от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ст. 11, ст.39 ч.З, ст.18, ст.19. По итогам проверки, юридическому лицу - администрации сельского поселения «Куратово», было выдано предписание № 42/06-02 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства с определенными сроками исполнения по указанным требованиям. Предписание было получено юридическим лицом 10 октября 2019 года, обжаловано не было. Просит в срок до 01 сентября 2020 года обязать администрацию сельского поселения «Куратово»: выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин №1865-АЭ и №1655-АЭ, территорию 1 пояса спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, оборудовать дорожки с твердым покрытием к скважинам; расчистить территорию 1 пояса скважин № 1865-АЭ, №1655-АЭ от поросли высокоствольных деревьев, кустарника, борщевика; скважину №1655-АЭ оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды для скважин №1865-АЭ и №1655-АЭ и обеспечить её исполнение; границы и режим зон санитарной охраны скважины №1655-АЭ установить (утвердить) органами исполнительной власти субъекта (предоставить приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об утверждении).

Определением Сысольского районного суда от 14.04.2020 администрация муниципального района «Сысольский» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования, дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени стороной ответчика не представлено доказательств выполнения заявленных требований. С учетом сложившейся эпидемиологической обстановки, считает возможным установить срок устранения нарушений санитарного законодательства до 31 декабря 2020 года.

Представитель ответчика АСП «Куратово» - глава сельского поселения «Куратово» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласен с исковыми требованиями о необходимости устранения нарушений санитарного законодательства до 31 декабря 2020 года. Показал, что в настоящее требования выполнены частично, а именно : установлено ограждение 1 пояса ЗСО на скважине 1655 АЭ, оборудованы дорожки на скважине 1655 АЭ и 1865 в виде сооружения деревянных отмостков. Расчищена территория первого пояса скважины 1655 АЭ. Скважина 1655 АЭ оборудована аппаратурой для систематического контроля дебита при эксплуатации. Устье скважины 1655 герметизирован. Считает, что устранение нарушений санитарного законодательства возможно после проведения запланированных геодезических работ.

Третье лицо АМР «Сысольский» уведомленное надлежащим образом своего представителя в судебное заседание не направило, в представленном суду отзыве не согласилось с исковыми требованиями, указало, что ответчиком полномочия по организации водоснабжения на территории поселения не реализовались в силу недостаточного финансирования межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, отсутствие квалифицированных кадровых возможностей ответчика в принятии управленческих мер по реализации полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения населения, а также отсутствие юридической грамотности по оспариванию предписания № 42/06-02 от 10.10.2019 и приведения документов по водоснабжению в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие с ч.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствие с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно подп.4, 18, 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя согласно ст.44 Федерального закона №52-ФЗ организацию и проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Из ч.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно представленного ответчиком реестра муниципального имущества сельского поселения «Куратово», скважина № 1655-АЭ, расположенная в д. Заречное с. Куратово, а также скважина № 1860-АЭ, расположенная в центре с.Куратово являются муниципальным имуществом сельского поселения «Куратово».

Судом установлено, что в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий ТО Управления Роспотребнадзора было выявлено несоблюдение юридическим лицом - администрацией сельского поселения «Куратово» требований вышеназванных санитарных правил. В частности, не организован производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению с. Куратово из артезианских скважин №1860-АЭ, № 1655-АЭ. Не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды для каждой скважины и не обеспечена периодичность отбора проб и исследования на санитарно-химические показатели в количестве не ниже установленных требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Для артезианских скважин №1860-АЭ, №1655-АЭ используемых в качестве источников питьевого водоснабжения не установлены по решению органа исполнительной власти субъекта РФ зоны санитарной охраны источников в составе 3-х поясов. Не организованы мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны скважин №1860-АЭ и №1655-АЭ: территория первого пояса ЗСО обеих скважин не имеет ограждения, не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам. Допущена поросль высокоствольных деревьев, кустарника, борщевика в радиусе 50 м. от скважин. Оголовок скважины №1655-АЭ не защищен от загрязнения воды с поверхности (устье не зацементировано, условия для водоотведения отсутствуют). Скважина №1655-АЭ не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проект производительности, в предусмотренном порядке.

В связи с чем, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 42/06-02 от 10.10.2019 которое ответчиком, до настоящего времени, не выполнено в полном объеме, а именно в пунктах: - выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин №1865-АЭ и № 1655-АЭ, территорию 1 пояса спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, оборудовать дорожки с твердым покрытием к скважинам; - расчистить территорию 1 пояса скважин № 1865-АЭ, № 1655-АЭ от поросли высокоствольных деревьев, кустарника, борщевика. Срок исполнения данных предписаний был установлен до 01.12.2019; - оборудовать скважину №1655-АЭ аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО; - разработать программу производственного контроля качества питьевой воды для скважин №1865-АЭ и №1655-АЭ и обеспечить её исполнение;- установить решением органа исполнительной власти субъекта РФ зоны санитарной охраны источника (скважины №1655-АЭ) в составе 3-х поясов. Срок исполнения данных предписаний был установлен до 30.12.2019, в связи с чем создаётся угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 42/06-02 от 10.10.2019 стороной ответчика не обжаловалось, вступило в законную силу 11.01.2020.

В соответствии с ч. 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» определено, что решение вопросов по организации в границах муниципального района водоснабжения населения закреплено за муниципальными районами.

По соглашению, заключенному в соответствии с Уставом сельского поселения «Куратово», между администрацией МР «Сысольский» и Администрацией сельского поселения «Куратово» от 10.01.2019 Администрация Района передает, а Администрация Поселения принимает на себя осуществление на территории муниципального образования сельского поселения «Куратово» полномочия администрации района по организации в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Мотивированных возражений относительно заявленных требований, как и доказательств надлежащего исполнения обязательств по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 42/06-02 от 10.10.2019, со стороны ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что ответчиком добровольно не исполнены правомерные требования, содержащиеся в предписании органа Роспотребнадзора, оценив всю совокупность доказательств, собранных по делу, суд приходит к выводу о том, что требования истца о прекращении нарушения санитарного законодательства Российской Федерации являются основанными на законе и подлежащими удовлетворению, при этом считает необходимым установить срок для исполнения предписания – до 31 декабря 2020 года.

Учитывая изложенное выше, и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе к администрации сельского поселения «Куратово» удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Куратово» в срок до 31 декабря 2020 года прекратить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- выполнить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин №1865-АЭ и №1655-АЭ, территорию 1 пояса спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, оборудовать дорожки с твердым покрытием к скважинам;

- расчистить территорию 1 пояса скважин № 1865-АЭ, №1655-АЭ от поросли высокоствольных деревьев, кустарника, борщевика;

- оборудовать скважину №1655-АЭ аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны;

- разработать программу производственного контроля качества питьевой воды для скважин №1865-АЭ и №1655-АЭ и обеспечить её исполнение;

- границы и режим зон санитарной охраны скважины №1655-АЭ установить (утвердить) органами исполнительной власти субъекта (предоставить приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об утверждении).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Мотивированное решение составлено 29 мая 2020 года

Судья Г.Д. Фомина