Решение № 2-7572/2017 2-7572/2017~М-6860/2017 М-6860/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-7572/2017

2-7572/2017


Решение

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего Храмцовой Л.П., при секретаре Лысенко Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» о возложении обязанности по обеспечению постоянного электроснабжения котельных, с участием третьих лиц – КГУП «Примтеплоэнерго», администрация Лесозаводского городского округа,

установил:

и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что межрайонной прокуратурой по факту отключения котельных №2,4,6,7,8,9,10,13,15,16,18,21,22,27,28,29,31,32,33,36,102, расположенных на территории Лесозаводского городского округа проведена проверка, по результатам которой установлено, что указанные котельные по состоянию на 05.10.2017 г. отключены от электроэнергии в связи с задолженностью по оплате электроэнергии. Вместе с тем, данные котельные поставляют тепловую электроэнергию в образовательные учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, расположенные на территории Кировского района, а также осуществляют теплоснабжение многоквартирных домов. Указывает, что отключение указанных котельных препятствует подготовке котельных к отопительному сезону, выполнению ремонтных работ и проведению пробных работ, кроме того нарушают права и законные интересы лиц, которые своевременно исполняют обязанности по оплате за потребленные ресурсы. При этом просит принять во внимание тот факт, что иных источников подачи тепловой энергии не имеется, так как ПАО «ДЭК» является единственным поставщиком электроэнергии на территории Лесозаводского городского округа и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта и злоупотребляет предоставленным законодателем правом. Просит суд признать незаконными действия ПАО «ДЭК» по введению ограничения отпуска электрической энергии на объекты КГУП «Примтеплоэнерго» - котельные №2,4,6,7,8,9,10,13,15,16,18,21,22,27,28,29,31,32, 33,36,102, расположенные на территории Лесозаводского городского округа; возложить на ПАО «ДЭК» обязанность обеспечить постоянное электроснабжение указанных объектов на ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей Лесозаводского городского округа Приморского края в период прохождения отопительного периода 2017-2018 годов.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Коломеец Ю.Н. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что Примтеплоэнерго исполняет свои обязательства ненадлежащим образом, имеет значительную задолженность перед энергетической компанией, что негативно влияет на деятельность ДЭК в целом. В настоящее время электроэнергия на объекты поставляется, ограничений не имеется.

Представитель третьего лица КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Примтеплоэнерго старается исполнять свои обязательства перед ПАО «ДЭК», в то время, как ограничение потребления приведет к срыву отопительного сезона.

Представитель третьего лица администрации Лесозаводского городского округа в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещался судом. Причины не явки суду не известны, ходатайств не поступало. При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16.10.2017 г. приняты обеспечительные меры в виде возложения на ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обязанности приостановить введенные ограничения по электроснабжению котельных №№2,4,6,7,8,9,10,13,15,16,18,21,22,27,28,29,31,32,33,

36,102, расположенных на территории Лесозаводского городского округа, а также возложения обязанности на ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» возобновить подачу электроэнергии в котельных №№ 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 18, 21, 22, 27,28,29,31,32,33,36,102, расположенных на территории Лесозаводского городского округа, не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей г. Лесозаводска Приморского края в период прохождения отопительного периода 2017-2018 годов.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 01.01.2015 г. между ОАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и КГУП «Примтеплоэнерго» (Потребитель) заключен договор электроснабжения №12. В соответствии с п. 1.1. данного договора Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать потребляемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Права и обязанности сторон предусмотрены данным договором. Договор, а также протокол разногласий, протокол согласования разногласий подписаны сторонами.

07.09.2017 г. ПАО «ДЭК» направило уведомление №63-65/18-740, в том числе КГУП «Примтеплоэнерго», что в случае непогашения предприятием образовавшейся задолженности до 19.09.2017 г. ПАО «ДЭК» будет вынуждено ввести режим частичного ограничения электропотребления в отношении объектов КГУП «Примтеплоэнерго», указанных в Приложении №1.

Как следует из материалов дела, ПАО «ДЭК» проведена процедура ограничения режима потребления электроэнергии, что подтверждается актами, имеющимися в материалах дела.

05.10.2017 г. на адрес Лесозаводского межрайонного прокурора от КГУП «Примтеплоэнерго» поступило уведомление, что в Лесозаводском муниципальном районе без электроснабжения находятся объекты КГУП «Примтеплоэнерго»: <адрес>

Представитель ответчика ПАО «ДЭК», заявляя свои возражения относительно исковых требований, основывает их на том, что КГУП «Примтеплоэнерго» свои обязательства по договору исполняет ненадлежащим образом, следовательно, общество наделено полномочиями на введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии. При этом котельные КГУП «Примтеплоэнерго» не относятся к категориям потребителей ограничение которых в электрической энергии может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Вместе с тем, с данным доводом ответчика суд не может согласиться в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 539 Гражданского Кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Исходя из анализа ст. 546 ГК РФ следует, что в случае нарушения абонентом - юридическим лицом обязательств по оплате энергии, допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с ним, но с соответствующим его предупреждением.

В пункте 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены принципы и основы, в соответствии с которым осуществляется полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии.

Порядок введения частичного и (или) полного ограничения потребления электроэнергии регламентирован в "Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 04.05.2012 (далее - Правила N 442), которые применяются в совокупности с иными нормативными актами в сфере электроэнергетики.

В силу абзаца 2 подпункта «б» п.2 Правил N 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии и (или) услуг, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности в размере, установленном в договоре.

Как следует из материалов дела, не оспорено сторонами в ходе судебного заседания на дату введения ограничений и на момент рассмотрения дела по существу КГУП «Примтеплоэнерго» действительно имеет задолженность по оплате за электрическую энергию перед ПАО «ДЭК».

Вместе с тем, суд считает, что сложившиеся правоотношения подлежат рассмотрению не только исходя из договора, заключенного между ПАО «ДЭК» и КГУП «Примтеплоэнерго», но и должен быть принят во внимание тот факт, что ПАО «ДЭК» ограничило электроснабжение объектов КГУП «Примтеплоэнерго», которыми являются котельные, созданные для обеспечения тепловой энергией, в том числе граждан, проживающих в многоквартирных домах, образовательных учреждений и иных. То есть, можно сказать, что КГУП «Примтеплоэнерго» является исполнителем коммунальных услуг, оказываемых непосредственным потребителям тепловой энергии, в связи с чем, затрагиваются их права и законные интересы.

Согласно Правил N 442 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям указаны в Приложении к Правилам №442 и является исчерпывающим. Так, согласно данного перечня к данной категории, в том числе относятся государственные органы, медицинские учреждения, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, воинские части и образовательные организации.

Принимая во внимание, что ПАО «ДЭК» ограничило поставку электроэнергии на 22 котельные, в которые входят не только котельные города Лесозаводска, но и близлежащих сел, а также гарнизона, суд приходит к выводу, что данными действиями были затронуты права и законные интересы жителей Лесозаводского района, в том числе обучающихся в учебных заведениях, лиц, находящихся на лечении в медицинских учреждениях, а также проходящих службу, что в соответствии с положениями Правил №442 недопустимо.

Кроме того, отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011.

Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п. 3, 9, 85, 122 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Данные Правила не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи с чем КГУП «Примтеплоэнерго», как опосредованное звено между ПАО «ДЭК» и гражданами, которые проживают в многоквартирных домах и являются непосредственными потребителями не могут быть отключены от ресурса, необходимого для нормальной жизнедеятельности.

Также, согласно п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание показатели среднедневных температур и наступления периода отопительного сезона, суд приходит к выводу, что ограничение электроснабжения указанных объектов: котельных может привести к аварийному прекращению технологического процесса, скажется на безопасности жизни и здоровья людей и приведет к выходу из работы оборудования, а, следовательно, к остановке отопительного сезона, тем самым будут ущемлены интересы населения и иных потребителей, то есть, нарушены права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрен запрет действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Статьей 10 ГК РФ также установлено, что не допускается злоупотребление правом – использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке, а также с намереньем причинить вред другому лицу.

В сложившейся ситуации суд считает необходимым указать на то, что действия ПАО «ДЭК», направленные на ограничение поставки электроснабжения, приведет к ущемлению прав и законных интересов других лиц, поставит заинтересованных лиц: лиц, получающих отопление от котельных, к которым ограничена подача электроэнергии, в безвыходное положение, лишит возможности нормальной жизнедеятельности, так как общество является единственным поставщиком электроэнергии на территории Лесозаводского городского округа и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части признания действий ПАО «ДЭК» незаконными и возложении обязанности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом ссылка ПАО «ДЭК» на то, что в настоящее время подача электроэнергии восстановлена, ограничения сняты, в связи с чем, требования прокурора являются необоснованными, не может быть принята во внимание судом, так как сам по себе факт восстановление подачи электроснабжения на дату рассмотрения спора обусловлено мерами обеспечения настоящего иска, в связи с чем указанное обстоятельство не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» о возложении обязанности по обеспечению постоянного электроснабжения котельных, с участием третьего лица – администрации Лесозаводского городского округа удовлетворить.

Признать незаконными действия ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» по введению ограничения отпуска электрической энергии на объекты КГУП «Примтеплоэнерго» - котельные №2,4,6,7,8,9,10,13,15,16,18,21,22,27,28,29,31,

32, 33,36,102, расположенные на территории Лесозаводского городского округа.

Обязать ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить постоянное электроснабжение котельных №2,4,6,7,8,9,10,13,15,16,18,21,22,27,28,29,

31,32,33,36,102, расположенных на территории Лесозаводского городского округа, не ниже уровня (величины аварийной брони), необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей Лесозаводского городского округа Приморского края в период прохождения отопительного периода 2017-2018 годов.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде – 08.12.2017 г.

Председательствующий Л.П. Храмцова