Решение № 2А-311/2020 2А-311/2020~М-1/311/2020 М-1/311/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-311/2020

дело № 2а-311/2020

36RS0027-01-2020-000528-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Павловск 24 июля 2020 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Самойловой Л.В.,

с участием:

представителей административного ответчика – призывной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1, ФИО2,

представителей заинтересованного лица – ФИО3, военного комиссара г.Павловска, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области ФИО4,

при секретаре – Заварзиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Призывной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения о годности к военной службе,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии г.Павловска, Павловского района от 30.06.2020г. о признании его годным к воинской службе, указав, что является студентом очной формы обучения ГБПОУ Воронежской области «Павловский техникум», относящегося к учебным заведениям среднего профессионального образования; дата окончания обучения – 30.06.2020г. На основании положений Закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Павловск, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области, поэтому в период обучения проходил призывную комиссию, которая своим решением предоставила ему отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2020г. на основании подп.«а» п.2 ст.24 Закона № 53-ФЗ. 03 марта 2020г. он обратился для уточнения данных в военный комиссариат г.Павловска, Павловского и Верхнемамонского районов, где ему было проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого он изложил жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>, предоставил медицинские документы, однако направление на обследование ему выдано не было, а имелись только направления на прохождение обязательных диагностических исследований (анализ мочи, ЭКГ, общий анализ крови, флюорография, анализ крови на проверку вируса гепатита В,С). Во время весенних призывных мероприятий 2020г. ему было сообщено в военкомате, что в марте 2020г. он уже прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему установлена категория годности «Б-4». С указанным решением он не согласен по следующим основаниям: так как он имел отсрочку от призыва, то он не должен был проходить медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и являться на заседание призывной комиссии; в отношении него не могло быть вынесено решение об определении годности и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы. Кроме того, в ходе проведения в отношении него медицинского освидетельствования, несмотря на его жалобы на плохое состояние здоровья и представленные медицинские документы, ему не было выдано направление на дополнительное обследование. Однако, на основании п.13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» от 11.11.2003г. №663 его необходимо было направить в медучреждение на амбулаторное или стационарное обследование ввиду невозможности дать на месте медицинское заключение о годности призывника к военной службе. На основании Указа Президента РФ призыв на срочную военную службу осуществляется 2 раза в год (с 1апреля по 15 июля, с 1октября по 31декабря), в связи с чем на основании п.1 ст.25 Закона №53-ФЗ медицинское освидетельствование проводится только в рамках призывных мероприятий. Поэтому, проведение в отношении него медицинского освидетельствования в иные сроки является грубым нарушением закона. Выданная ему повестка на отправку к месту прохождения военной службы в ВС РФ является доказательством того, что призывная комиссия Павловского района вынесла в отношении него решение о признании его годным к военной службы, которое по указанным обстоятельствам вынесено незаконно и необоснованно.

Административный истец ФИО5 в письменном ходатайстве суду просил рассмотреть административном дело в его отсутствие, доводы административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, административный иск не признала, представила в судебное заседание письменное возражение. Указала, что решением призывной комиссии Павловского муниципального района от 30.06.2020г. ФИО5 призван на военную службу; данное решение принято на законных основаниях, с учетом материалов личного дела призывника. ФИО5 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Павловска, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области, где был поставлен 11.01.2016 года на первичный воинский учет с присвоением категории годности А-1 «Годен к военной службе» (раздел IV учетной карты призывника). Как обучающемуся в ГБПОУ ВО «Павловский техникум» по очной форме обучения, на основании справки учебного заведения, ФИО5 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2020 года (раздел V учетной карты призывника). Согласно решения Государственной экзаменационной комиссии от 19.06.2020г. ФИО5 успешно прошел государственную итоговую аттестацию, ему 30 июня 2020 года выдан Диплом о среднем профессиональном образовании с отличием квалификация «Техник» ГБПОУ ВО «Павловский техникум». Следовательно, ФИО5 получил среднее профессиональное образование на дату итоговой аттестации – 19.06.2020г. Так как решением призывной комиссии №12 от 07.05.2018г. ФИО5 предоставлена отсрочка от призыва до 2020 года (без указания конкретной календарной даты ее окончания), то решение призывной комиссии от 30.06.2020г. в данной части не противоречит закону. Последняя дата вызова ФИО5 по повестке в военный комиссариат – 03.07.2020г., то есть за пределами периода обучения, что не противоречит п.п. «а» ч.2 ст.24 Закона №53-ФЗ, которым предоставляется отсрочка от призыва для получения профессионального образования не свыше сроков освоения образовательных программ. На основании п.13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно ч.1, ч.4 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, а в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования – направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, с результатами освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Однако, ФИО5, будучи несогласным (исходя из административного иска) с результатами медицинского освидетельствования, имел право обратиться в медорганизацию, имеющую соответствующую лицензию, для проведения независимой военно-врачебной экспертизы, но не воспользовался таким правом, а также не сообщал в военный комиссариат о намерении пройти независимую военно-врачебную экспертизу. Таким образом, определенная в отношении ФИО5 по результатам медицинского освидетельствования категория годности к военной службе может быть изменена (отменена) по результатам повторного медицинского освидетельствования, либо по результатам независимой военно-врачебной экспертизы. Само по себе прохождение медицинского освидетельствования не может являться основанием для отмены решения призывной комиссии, поскольку на момент принятия решения истекли сроки предоставления отсрочки, поэтому решение призывной комиссии от 30.06.2020г. в отношении административного истца является законным и обоснованным.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, поддержал доводы, указанные в письменном возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - военный комиссар г.Павловска, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области ФИО4 полагает решение призывной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области от 30.06.2020г. в отношении призывника ФИО5 законным и обоснованным, а доводы административного иска надуманными и не соответствующими действительности.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 22 Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2, 3 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ).

Согласно требований ст. 5.1 данного Закона граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию указанных граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (пункт 6 Положения).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения).

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии со ст.28 Закона № 53-ФЗ по результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Указом губернатора Воронежской области от 25.03.2020 г. № 122-у (ред. от 01.06.2020 г.) «О проведении в апреле-июле 2020 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» был утвержден основной и резервный состав призывной комиссии в Павловском муниципальном районе Воронежской области.

В судебном заседании изучены материалы личного дела призывника ФИО5, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, состоящего на воинском учете в военном комиссариате города Павловск, Павловского и Верхнемамонского районов Воронежской области с 11.01.2016 года:

-в учетную карту призывника в раздел II внесены результаты медицинского освидетельствования ФИО5 (антропометрические данные, данные медицинских исследований, заключения врачей-специалистов, другие сведения);

-в разделе «жалобы, заявки, просьбы призывника» не зафиксированы;

-заключением областной медкомиссии призывнику ФИО5 определена категория годности, показатель предназначения –А1, то есть годен к военной службе;

-по информации администрации Воронцовского сельского поселения от 04.04.2018г. родители ФИО5 оповещены о необходимости явки их сына в ВК г.Павловска,Павловского района, чему они препятствуют;

-образовательное учреждение ГБПОУ ВО «Павловский техникум» сообщило 07.05.2018г. о том, что ФИО5 обучается по очной форме обучения на 2 курсе по специальности «ТО и ремонт автомобильного транспорта». Окончание обучения в 2020 году; решением призывной комиссии № 12 от 07.05.2018г. предоставлена отсрочка от призыва по подп.а п.2 ст.24 до 2020 года (раздел V учетной карты призывника).

В период с 06.11.2019г. по 03.03.2020г. ФИО5 прошел медицинские обследования: анализ крови на гепатиты; общий анализ мочи; общий анализ крови; флюорографическое обследование; рентгенографию плечевых суставов; осмотр невролога; осмотр терапевтом; на сухожильные и периферические рефлексы; обследование врачами окулистом, отоневрологом, психотерапевтом, ЭЭГ, ЭхоКГ, РЭГ, ЭМТ, рентгенографию позвоночника, УЗДГ БЦА (ТКДГ артерий головного мозга); амбулаторный осмотр 06.11.2019г. врачом-неврологом БУЗ ВО «Павловская РБ» в связи с жалобами на <данные изъяты>; рекомендовано медикаментозное лечение сроком на 10 дней (л.д. 34 личного дела призывника). Кроме того, в личное дело призывника приобщены результаты магнитно-резонансной томографии, проведенной ФИО5 03.05.2019г. ООО «Профмеддиагностика» Медицинского центра «Клиника ХХIвек»; рекомендована консультация у невролога, пройти дообследование органов грудной клетки (<данные изъяты>) (л.д.27-36 личного дела призывника).

Медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина от 10.03.2020г. № 83110.03.2020 (л.д. 26 личного дела призывника), ввиду наличия жалоб ФИО5

на состояние здоровья (<данные изъяты>), в результате диагностического объективного исследования установлен диагноз: <данные изъяты> согласно которого призывник был признан годным к военной службе с категорией годности – «Б4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Указанное медицинское заключение составлено по результатам всестороннего обследования ФИО5, содержит данные объективного исследования и результаты диагностических исследований, с приложением результатов исследований, соответствует Требованиям к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, пребывающих в запасе ВС РФ; Положению о военно-врачебной экспертизе от 04.07.2013г. №565.

Решением призывной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области от 30.06.2020 г. (протокол № 11 от 30 июня 2020 г.) ФИО5 призван на военную службу - предназначение в части МЧС, на основании статьи 26г Федерального закона о воинской обязанности и военной службе по результатам медицинского освидетельствования призывника с присвоением категории годности – Б, показатель предназначения – 4.

Поскольку по результатам медицинского освидетельствования оснований для направления призывника в медицинскую организацию для уточнения диагноза в амбулаторных или стационарных условиях не имелось, совокупность представленных медицинских документов являлась достаточной для определения категории годности, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО5 определена категория годности к военной службе Б-4, статья 26г, предусмотренная подпунктом «А» пункта «I» статьи 24 Расписания болезней.

Суд учитывает, что при первоначальной постановке на воинский учет ФИО5 установлена категория годности «А1», которая изменена на категорию годности «Б-4», данных о значительном ухудшении состоянии здоровья, влекущем изменение категории годности в настоящее время, административным истцом не представлено, категория годности определена с учетом установленных диагнозов. С заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы ФИО5 не обращался.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден, данное решение вынесено на основании проведенного медицинского освидетельствования, результаты которого не оспорены, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области от 30.06.2020 г. № 11.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 о признании незаконным решения призывной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области от 30 июня 2020 года протокол №11 о признании ФИО5 годным к воинской службе, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 27 июля 2020 года.

Судья Л.В. Самойлова

дело № 2а-311/2020

36RS0027-01-2020-000528-31