Решение № 2А-2701/2020 2А-2701/2020~М-2385/2020 М-2385/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-2701/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Шебалиной Ю.М.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности);

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3 (по доверенности);

представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 (по доверенности);

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-2701/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и необоснованным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № О признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального района <адрес> устранить нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 и восстановить данные права, свободы и законные интересы путем отмены указанного незаконного постановления, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ФИО1

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении Ставропольским районным судом Самарской области гражданского дела №, представителю ФИО1 стало известно о наличии Постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области орт ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> признан жилым домом, то есть пригодным для постоянного проживания. С указанным постановлением административный истец не согласна, считает, что оно вынесено на основании недостоверных сведений и документов, представленных ФИО4 и нарушающими ее права и законные интересы.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 22.10.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «УЮТ», администрация сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, в их удовлетворении просила отказать, представила отзыв на административное исковое заявление, доводы которого поддержала.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, пояснил, что решением Центрального районного суда г. Тольятти жилой дом признан непригодным для проживания, именно на том основании он был лишен единственного жилья. Весной 2020 года ФИО4 принял вынужденные меры привести дом в порядок, чтобы в нем проживать: установил котел, проведено отопление, другие строительные работы. Администрации района был предоставлен исчерпывающий пакет документов, который предусмотрен при подаче заявления о переводе садового дома в жилой. Администрация не имела никакой правовой возможности отказать в удовлетворении заявления, поскольку законом и порядком рассмотрения заявления не было никаких оснований в отказе, нету компетенции перепроверять заключения. Поэтому решение администрацией было вынесено законно и обосновано. В предмет доказывания не может входить изучение вопроса о соответствии представленных заключений. Администрация поступила законно, ФИО4 изменил статус жилого дома и проживает в нем.

Представители заинтересованных лиц СНТ «УЮТ», администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд считает административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке, который ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области.

Ранее Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области было рассмотрено гражданское дело № 2-8/2019 по исковому заявлению ФИО4 к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества, по встречному иску ФИО1 к ФИО4 о разделе имущества, ДД.ММ.ГГГГ по делу было вынесено решение, согласно которому произведен раздел совместно нажитого между ФИО4 и ФИО1 имущества, в собственность ФИО4 передан автомобиль BMW X5, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, земельный участок <адрес>, площадью 516 кв.м., садовый дом (жилое строение) на земельном участке в СНТ «УЮТ» улица № участок №, площадью 124,20 кв.м., имущество, имеющееся в садовом доме. В собственность ФИО1 передана трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 96,40 кв.м.

Также указанным решением суда с ФИО4 в пользу ФИО1 в счет уравнивания долей при разделе имущества взысканы денежные средства в размере 766501,07 рублей.

Также судом установлено, что в связи с невыплатой ФИО4 в пользу ФИО1 денежных средств, в отношении ФИО4 было возбуждено исполнительное производство.

Поскольку ФИО4 требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполняет, ФИО1 обращалась в Ставропольский районный суд Самарской области с исковым заявлением к ФИО4 об обращении взыскания на земельный участок и садовый дом.

Состоявшимся решением суда от 18.08.2020 года по гражданскому делу № 2-1276/2020 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Решение вступило в законную силу.

Как следует из административного искового заявления, в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-1276/2020 административному истцу стало известно о наличии Постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Указанное постановление нарушает права административного истца, поскольку оно препятствует исполнению требований исполнительного документа о взыскании с ФИО4 присужденных сумм, создает препятствия для реализации требования об обращении взыскания на земельный участок и садовый дом, признанный единственным жильем ФИО4

Согласно материалам дела, ФИО4, являясь собственником земельного участка, площадью 516 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем дома, общей площадью 124,20 кв.м., с кадастровым номером: №, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о признании указанного дома пригодного для проживания.

В обоснование заявленного требования, ФИО4 в администрацию района были представлены экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии здания санитарно-эпидемиологическим требованиям, экспертное заключение ООО «112ТЛТ» № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии здания требованиям пожарной безопасности, техническое заключение ООО «СТС» №.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому садовый дом, расположенный по адресу<адрес> общей площадью 124,20 кв.м. признан жилым домом.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, ввиду следующего.

Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Уставом муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №нпа «Об утверждении административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области».

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области определен разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и разделом 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области», утвержденного постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ №.

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - уполномоченный орган).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных й муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 6.2 Регламента, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 6.2 Регламента;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 6.2 Регламента, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 6.2 Регламента, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 6.2 Регламента, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Из представленных административным ответчиком документов следует, что ФИО4 обращаясь с заявлением в администрацию района за представлением муниципальной услуги, представил необходимый пакет документов, в связи с чем администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> – жилым домом.

Согласно сведениям ЕГРН (выписка № от ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу имеет наименование: жилой дом.

Заявляя настоящие административные исковые требования, ФИО1 указывает на то, что представленные к заявлению ФИО4 о признании садового дома жилым дом экспертные заключения выполнены с нарушением требований законодательства и на основании их нельзя было принимать оспариваемое постановление.

Административным истцом представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Экспертный центр ФИО6», согласно заключению которого, в строении имеются помещения, включая кухню, спальную, ванную санузел. Пол первого этажа расположен выше отметки земли, высота помещения менее 2,5м. Ограждающие конструкции строения, включая наружные стены, перекрытия не обеспечивают необходимую теплоизоляцию, необходимую для проживания в строении в зимнее время. Строение оборудовано инженерными системами: электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение водой непитьевого качества сезонного использования, канализация сезонного использования, вентиляция, связь, система отопления отсутствуют. Имеющиеся инженерные системы не обеспечивают проживание в строении в зимнее время года. Помещения строения не соответствуют требованиям санитарных норм и требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Рассматривая заявленные требования по существу, суд не находит нарушений со стороны административного ответчика при вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления № о признании жилым домом садового дома, по адресу: <адрес> поскольку оно было вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, требований постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области».

Оспаривание в рамках заявленных требований экспертных заключений, представленных ФИО4 при получении муниципальной услуги не является предметом судебного разбирательства о признании незаконным постановления органа местного самоуправления. Намерению административного истца провести в рамках настоящего дела судебную экспертизу, судом дана оценка при вынесении определения об отказе в удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, поскольку администрация муниципального района Ставропольский Самарской области вынося ДД.ММ.ГГГГ постановление № права, свободы и законные интересы административного истца не нарушала.

Таким образом административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2020 года.

Председательствующий