Решение № 2-524/2019 2-524/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-524/2019

Дело № 2-524/2019

64RS0045-01-2018-008376-21


Решение

Именем Российской Федерации

17.01.2019 года г.Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Cорокиной Е.Б.,

при секретаре Исмаиловой Д.А.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Савина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о возложении обязанности привлечения подрядной организации для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее Фонд капитального ремонта) о признании незаконным бездействие ответчика в период с 08.12.2018 и по настоящий момент, выразившееся в непривлечении подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту кровли, ХВС и ГВС по адресу: <адрес>; обязании ответчика привлечь в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, подрядную организацию для выполнения капитального ремонта кровли, ХВС и ГВС по адресу: <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по факту бездействия Фонда капитального ремонта, выразившегося в неорганизации проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: <адрес>. Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П (ред. От 07.10.2016) на 2017 г. под позицией 12238 в жилом доме по адресу: г<адрес>, предусматривался капитальный ремонт кровли, ХВС и ГВС. Указанный жилой дом включен под п.537 в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2016 № 3105 (ред.16.11.2017) «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 году на территории муниципального образования «Город Саратов» областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области». В ходе проведенной в декабре 2018 года проверки установлено, что капитальный ремонт кровли, ХВС и ГВС по указанному адресу в 2017 годе не проведен. Таким образом, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Савин А.И. в судебном заседании дал объяснения, аналогичные описательной части решения, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив суду, что фондом капитального ремонта принимаются все возможные меры для организации открытого конкурса по привлечению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества. По результатам проведения итогов аукциона будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пп.6.1 ч.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.1 ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно п.8.3 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 05.08.2014 № 88-ЗСО «О порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 30.07.2014) в целях определения необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органом местного самоуправления поселения, городского округа области создается комиссия по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – комиссия).

Согласно ч.4.1. ст.168 ЖК РФ решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии сметодическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пп.3 п.7 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от 04.08.2014 № 427/пр в Порядок рекомендуется включать положения, рекомендующие процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта при принятии комиссией или уполномоченным органом решения о необходимости проведения капитального ремонта в более ранние (поздние) сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если соответствующие положения не установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей168 Жилищного кодекса.

Установлено, что в региональную программу капитального ремонта в части изменения сроков капитального ремонта в 2015-2017 гг. не вносились.

Согласно п.3 ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Фонд капитального ремонта Саратовской области является региональным оператором и обязан был организовать проведение указанных видов ремонта.

Согласно ч.1.1. ст.180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленныхчастью 1настоящей статьи, осуществляются впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее по тексту – Положение) установлены различные способы привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: путем проведения электронного аукциона (в том числе путем заключения договора о проведении капитального ремонта с единственным участником электронного аукциона) либо путем закупки у единственной подрядной организации.

Таким образом, понятие «единственный участник электронного аукциона» и понятие «единственная подрядная организация» не являются тождественными понятиями, а относятся к различным процедурам закупок: в рамках электронного аукциона либо после его проведения, в случае если он признан не состоявшимся.

Согласно п.167 Положения, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся и в случае незаключения договора о проведении капитального ремонта с единственным участником электронного аукциона (при наличии такого участника) или незаключении такого договора при уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, заказчик вправе объявить о проведении повторного электронного аукциона либо заключить договор о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией в порядке, предусмотренномпунктом 195настоящего Положения.

Согласно п.195 Положения закупка у единственной подрядной организации осуществляется путем заключения заказчиком договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией, включенной в реестр квалифицированных подрядных организаций и соответствующей требованиям, установленнымпунктом 23настоящего Положения, с учетом предмета договора о проведении капитального ремонта. Требование наличия подрядной организации в реестре квалифицированных подрядных организаций не применяется при заключении договора о проведении капитального ремонта в случаях, предусмотренныхподпунктом "в" пункта 193настоящего Положения.

Согласно пп. «г» п.193 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 закупка у единственной подрядной организацииможет осуществляться заказчиком в следующих случаях: признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии спунктами 163,167и196настоящего Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложеннойучастником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным пунктом 167 настоящего Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615-П настоящего постановления положения раздела III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего постановления, таким образом, раздел III «Осуществление региональным оператором закупок» применяется с 14.10.2016.

Согласно указанному Положению, специализированная подрядная организация должна была быть привлечена любым предусмотренным данным положением способом, начиная с 31.10.2017, когда оно вступило в силу, в том числе, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся (также и по причине полного отсутствия заявок на участие в нем), путем закупки у единственной подрядной организации, согласно пунктам 167, 195 данного Положения, уже вне рамок процедуры проведения электронного аукциона.

В судебном заседании установлено, что областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П (ред. От 07.10.2016) на 2017 г. под позицией 12238 в жилом доме по адресу: <адрес>, предусматривался капитальный ремонт кровли, ХВС и ГВС. Указанный жилой дом включен под п.537 в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2016 № 3105 (ред.16.11.2017) «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 году на территории муниципального образования «Город Саратов» областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» (л.д.10-11).

В ходе проведенной проверки установлено, что Фондом капитального ремонта был объявлен электронный аукцион на проведение капитального ремонта кровли в период с 16.11.2018 по 07.12.2018 г.г. Дальнейшие действия, направленные на организацию проведения капитального ремонта указанного дома, Фонд капитального ремонта не предпринимал.

Таким образом, в период с 08.12.2018 по настоящий момент Фонд капитального ремонта допустил бездействие в форме неосуществления закупок способами, установленными Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в целях привлечения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

По сведениям, предоставленным Фондом капитального ремонта, 01.02.2017 г. Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № <данные изъяты> на выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов по вышеуказанному многоквартирному дому, по результатам которого заключен договор № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. с ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области. Аукцион №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 25.10.2017 г. повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион №<данные изъяты> на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 25.01.2018 г. Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион №<данные изъяты>, на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 05.03.2018 г. Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 07.08.2018 г. Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион №№ на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 13.09.2018 г. Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион №№, на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 24.10.2018 г. Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион №№, на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. Также региональным оператором 30.11.2018 г. объявлен электронный аукцион № № проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения по вышеуказанному МКД. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до 21.12.2018 г. По результатам подведения итогов аукционов, признанных несостоявшимся в случае наличия заявок, будут заключены договора подряда на проведение капитального ремонта.

Закупка работ для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, в соответствии с ч 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ в случае, если повторный конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным п. 1 - 3 ч. 2 данной статьи, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Запрос предложений - в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (п. 6 ч. 2 ст.83 Закона о контрактной системе), а также признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе).

Указанные положения Закона ответчиком соблюдены не были, сроки проведения работ по капитальному ремонту в указанных домах нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в период с 08.12.2018 и по настоящий момент, выразившееся в непривлечении подрядной организации путем проведения электронного аукциона либо путем закупки у единственной подрядной организации в порядке, предусмотренными пунктами 167, 195 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирным домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, для выполнения работ по капитальному ремонту кровли, ХВС и ГВС по адресу: <адрес>

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечь в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, подрядную организацию для выполнения капитального ремонта кровли, ХВС и ГВС по адресу: <адрес> - в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22.01.2019 года.

Судья Е.Б. Сорокина