Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-110/2020

Дело № 2а-110/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуша С-Ч.С., при секретаре К-М.А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Администрации <данные изъяты>, о признании незаконным бездействие, заключающееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, возложении обязанности в течение 2 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, включить в реестр муниципальной собственности <данные изъяты> и зарегистрировать право муниципальной собственности на здание дизельной электростанции,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты>, указывая, что по результатам проверки соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности, установлено, что в ноябре-декабре 2018 года органами местного самоуправления в государственную собственность <данные изъяты> передано движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий и обеспечивающее работу муниципальных дизельных электростанций следующих муниципальных образований: <адрес> и.т.д. Проверка законности передачи администрациями муниципальных районов имущества показала, что переданное недвижимое имущество органами местного самоуправления не поставлено в кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Вопреки требованиям п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях документов, необходимых для принятия о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность субъекта РФ», передача объектов недвижимого и движимого имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ произведена в отсутствие необходимых документов. Министерством земельных и имущественных отношений <данные изъяты>, как органом в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва» осуществляющим полномочия по управлению государственным имуществом, переданное муниципальными образованиями имущество в собственность Республики в установленном порядке не принято, акты приема-передачи не подписаны. Право собственности <данные изъяты> на переданные объекты недвижимого имущества не зарегистрировано, в реестр государственной собственности <данные изъяты> не включено. Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ полномочия собственника указанного выше имущества для исполнения функций в сфере электроэнергетики переданы Министерству топлива и энергетики <данные изъяты>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ имущество передано на праве оперативного управления ГАУ «Центр <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «<данные изъяты>» без проведения конкурсных процедур и оценки имущества заключил договор аренды государственного имущества с ООО «<данные изъяты>». Передача имущества муниципальных образований, в том числе имущества <адрес>, в собственность республики привела к невозможности осуществления органами местного самоуправления и муниципальными унитарными предприятиями деятельности, связанной с обеспечением учреждений, организаций и граждан коммунальными услугами, обеспечением работоспособности дизельных электрических станций и сетей, для которых они были созданы. В связи с чем, прокуратурой республики ДД.ММ.ГГГГ за № Главе – Председателю Правительства <данные изъяты>. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности. Доводы представления о нарушении законодательства о государственной и муниципальной собственности подтвердились. Министерством земельных и имущественных отношений <данные изъяты> направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты> председателям администраций районов о необходимости в ускоренные сроки зарегистрировать права муниципальной собственности на здания дизельных электростанций. После чего осуществить процедуру передачи зданий в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Представление прокуратуры республики было рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в настоящее время не устранены. Администрацией <данные изъяты> меры по регистрации права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, расположенной на территории <адрес>, а также меры по осуществлению процедуры передачи зданий в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не принимаются, право муниципальной собственности на вышеуказанный объект в установленном порядке не зарегистрировано, имущество не включено в реестр муниципальной собственности района. До настоящего времени администрация <адрес> не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права собственности вышеуказанного объекта недвижимости, что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ

Просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты>, заключающееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, расположенной по адресу: <адрес>; возложить обязанность в течение 2 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, включить в реестр муниципальной собственности <адрес> Республики Тыва и зарегистрировать права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте ее проведения, надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика О.Е.Б. не явился, представил в суд заявление о признании административного иска в полном объеме, просил возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, включить в реестр муниципальной собственности района здание дизельной электростанции и регистрации права собственности на указанное здание. Последствия признания административного иска известны и понятны.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту интересов неопределенного округа лиц и муниципального образования, и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст.215 ГПК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 5 ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 вышеуказанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пункт 4 ч.1 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, где объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, и которое подлежит отражению в 1 разделе Порядка.

Согласно ч.6 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <данные изъяты> выявлено, что в ноябре-декабре 2018 года органами местного самоуправления в государственную собственность передано движимое и недвижимое имущество, находящиеся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий и обеспечивающие работу муниципальных дизельных электростанций муниципальных образований, в частности с<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ за № № Министерством земельных и имущественных отношений <данные изъяты> направлены требования в администрации муниципальных районов, в частности <данные изъяты> о регистрации права муниципальной собственности и осуществлении процедуры передачи зданий и земельных участков в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановлению Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес>» предоставлено МУП «<данные изъяты>» сельского поселения <данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером: № под дизельную электростанцию, расположенную по адресу: <адрес>», общей площадью № кв.м.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «<данные изъяты>» закреплено нежилое здание, 1-этажное, общая площадь № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> за МУП «<данные изъяты>»; заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения с МУП «<данные изъяты>» сельского поселения сумона <данные изъяты>; зарегистрировано право хозяйственного ведения на вышеуказанный объект.

Решением Хурала представителей <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении передачи муниципального имущества МУП «<данные изъяты>» в государственное автономное учреждение «<данные изъяты>» утверждена передача муниципального имущества МУП «<данные изъяты>» в ГАУ «<данные изъяты>».

Распоряжением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в государственную собственность <данные изъяты> Дизельных электростанций, здания и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>» безвозмездно передано в государственную собственность Республики Тыва недвижимое имущество – здание дизельной электростанции, с общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №; земельный участок, с общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № из категории земель населенного пункта, с разрешенным использованием под дизельную электростанцию; ЛЭП, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с площадью № кв.м.; безвозмездно передано движимое имущество – дизельная электростанция <данные изъяты>, № года выпуска, инвентарный №; дизельная электростанция <данные изъяты>, № года выпуска, инвентарный номер №.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>» прекращено постоянное (бессрочное) пользование земельным участком из категории земель: земли населенного пункта, с разрешенным использованием под дизельную электростанцию, с кадастровым номером №, с общей площадью № кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес> за МУП «<данные изъяты>» сельского поселения <данные изъяты>.

Согласно постановлению Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» прекращено право хозяйственного ведения за МУП «<данные изъяты>» нежилого здания, 1-этажного, с общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» передал Администрации <данные изъяты> недвижимое имущество – здание дизельной электростанции, с общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №; земельный участок, с общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № из категории земель населенного пункта, с разрешенным использованием под дизельную электростанцию; ЛЭП, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с площадью № кв.м.; безвозмездно передано движимое имущество – дизельная электростанция <данные изъяты>, № года выпуска, инвентарный номер №; дизельная электростанция <данные изъяты>, № года выпуска, инвентарный номер №

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ 1 этажное нежилое здание дизельной электростанции расположено по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <данные изъяты> Администрации <адрес> направлено требование о предоставлении информации об исполнении письма Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> в срок до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу на требование прокурора, Администрация <адрес> сообщает, что письмо Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № о необходимости в ускоренные сроки зарегистрировать права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, не исполнено.

На основании п.п. 3 и 4 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку нежилое здание дизельной электростанции передано по акту приема-передачи Администрации <данные изъяты>, соответственно, оно находится в муниципальной собственности района, и согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" орган местного самоуправления обязан включить в реестр муниципальной собственности недвижимое имущество, а именно нежилое здание дизельной электростанции, согласно Разделу № реестра, и зарегистрировать право муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, чего до настоящего времени сделано не было, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт незаконного бездействия администрации муниципального района «<данные изъяты>», заключающееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и муниципального образования, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, на основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений, на администрацию муниципального района «<данные изъяты>», возложить обязанность в течение 3 месяцев, с учетом разумного срока, со дня вступления в законную силу решения суда, включить в реестр муниципальной собственности и зарегистрировать права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <данные изъяты>, об исполнении решения суда.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> М.Е.А., в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Администрации муниципального образования района «<данные изъяты>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «<данные изъяты>», заключающееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «<данные изъяты>», в течение 3 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, включить в реестр муниципальной собственности <данные изъяты> и зарегистрировать права муниципальной собственности на здание дизельной электростанции, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования района «<данные изъяты>», в течение 1 месяца, после истечения трехмесячного срока, установленного для исполнения решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <данные изъяты>, об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения суда- ДД.ММ.ГГГГ (22, 23 февраля, выходные дни).

Судья Монгуш С-Ч.С.