Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-81/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Лосева В.А., при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего войсковой части № майора ФИО1, представителя заинтересованного лица – Управления финансового обеспечения МО РФ по <адрес> областям – ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, административное дело по исковому заявлению указанного административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения. Ссылается на то, что выплата указанной денежной компенсации предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», ведомственной Инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма жилых помещений». Указывает, что не начисление и невыплата ему указанной денежной компенсации влечёт нарушение его имущественных прав, в частности - права на получение полагающегося по закону денежного содержания и иных денежных выплат (компенсации) в полном объёме, ухудшает материальное положение его семьи. Кроме того, невыплата ему этих денежных сумм причиняет ему незаслуженную обиду, так как в этом он усматривает пренебрежение к выполняемому им труду, осуществляемому в форме военной службы, хотя фактически несет подлежащие компенсации расходы. По логике должностных лиц приходит к выводу о том, что он эти расходы теперь и впредь до неопределённого времени должен нести безвозмездно, так, как если бы он находился в данной местности не в связи экстерриториальным принципом комплектования ВС РФ, а по личному усмотрению. Ранее он на праве собственности или иного титульного владения никакими объектами недвижимости не обладал, в приватизации жилых помещений не участвовал, равно как и в настоящее время, он также не имеет никаких прав титульного владения на какое-либо жилое помещение, состоит на очереди на получение жилого помещения.

Считая свои права нарушенными, просил суд:

1. Признать незаконными, нарушающими его права и интересы действия должностного лица-командира войсковой части №, заключающиеся в издании незаконного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении выплаты ему денежной компенсации за наем жилых помещений, что повлекло продолжающуюся невыплату ему оспариваемых денежных компенсаций;

2. Обязать государственный орган устранить нарушение его прав и в полном объеме восстановить их.

При этом в судебном заседании истец требования искового заявления полностью поддержал пояснил, что ему на состав семьи 4 человека положено служебное жилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м. Однако ему начальником отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - начальник территориального отделения) была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Он отказался от получения данной квартиры, в связи с тем, что площадь квартиры не соответствует нормам положенности. Вместе с тем, на основании его отказа от предоставленного служебного жилого помещения командир войсковой части № издал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, где, в том числе прекратил выплату ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья. Данный приказ в названной части считает незаконным, поскольку ему в соответствии с действующим законодательством, должно быть предоставлено служебное жилое помещение в размере не менее <данные изъяты> кв. м. и у него есть право, согласиться на получения жилья предоставленного ему в меньшем объеме или нет. То обстоятельство, что он отказался от получения служебной квартиры, предоставленной ему в меньшем размере, не может являться основанием, для лишения его денежной компенсации за поднаем жилья.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания представитель командира войсковой части № и начальник отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ на последнее не прибыли.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – Нерсесян, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной командиром войсковой части №, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № и состав его семьи: жена – ФИО5, сын – ФИО6, сын- ФИО7

Согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении № Западного регионального управления жилищного обеспечения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи в количестве четырех человек предоставляется служебная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес>

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ субъектом права на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> является Российская Федерация.

Как видно из приложения к приказу заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. входит в перечень недвижимого имущества – жилых помещений (квартир), закрепленных на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Специальное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, включаемого в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Согласно корешку № к сообщению о предлагаемом жилом помещении № «Западрегионжилье№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказывается от предоставленного жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в связи с несоответствием предоставленного жилья нормам положенности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предоставления служебного жилого помещения, отсутствии информации о методики и критериях определения мотивированности, либо немотивированности отзывов, а так же о порядке выплаты компенсации после отказа (ответ <данные изъяты> по <адрес> областям» от ДД.ММ.ГГГГ №) и в целях предупреждения незаконного расходования денежных средств ФИО1 прекращается выплата с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за поднаем жилья.

С учетом всего вышеизложенного, военный суд считает установленным, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, состав его семьи составляет 4 человека. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 4 человека была предоставлена служебная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес> Данная квартира в соответствии с приказом Министра обороны № от ДД.ММ.ГГГГ отнесена к служебному жилому помещению. От данной квартиры он отказался в связи с несоответствием площади предоставляемого жилого помещения. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предоставленного служебного жилого помещения и в целях предупреждения незаконного расходования денежных средств, ФИО1 прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая обоснованность действий командира войсковой части № связанных с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В п. 3.названной статьи определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 и 10 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Приказ командира воинской части (начальника организации) о прекращении выплаты денежной компенсации должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Как усматривается из ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе:

1) служебные жилые помещения;

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В п.п. 3 и 4 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений», утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» определено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом анализа вышеуказанных документов, суд приходит к выводу о том, что истцу, на состав семьи 4 человека, жилищным органом МО РФ, должна быть предоставлена служебная квартира в размере не менее <данные изъяты> кв. м. Вместе с тем, ему была предоставлена служебная квартира в размере <данные изъяты> кв. м. При этом, истец, имел право дать согласие на предоставление ему меньшего по площади предложенного служебного жилого помещения. Однако, как установлено в судебном заседании, истец не давал своего согласия на предоставление ему меньшего по площади служебного жилого помещения.

Как уже отмечено выше в решении суда, одним из оснований прекращения выплаты денежной компенсации военнослужащему, в соответствии с п.п. 8 и 10 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» является утрата основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Из анализа всех вышеприведенных нормативных документов усматривается, что предоставление военнослужащему жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы, должно осуществляться в соответствии с нормами, предусмотренными ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих». При этом, предоставление военнослужащему служебного жилого помещения ниже указанной нормы, не может расцениваться как предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку предоставлено оно военнослужащему ниже указанной нормы.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что у командира войсковой части № не имелось законных оснований, для издания оспариваемого приказа и на основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности поданного ФИО1 искового заявления о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление майора ФИО1, о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья, удовлетворить.

Приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилья, признать незаконным.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев