Решение № 2А-815/2017 2А-815/2017~М-702/2017 М-702/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-815/2017

Дело № 2а-815/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Капитоновой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-815/17 по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области о помещении, подлежащего депортации иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке гл. 28 КАС РФ о помещении, подлежащего депортации иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>.

На основании указанного распоряжения Управлением МВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено постановление о его депортации.

Административный ответчик освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания, однако оформить документы на бронирование билетов для выезда ФИО2 с территории РФ не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих его личность.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на 48 часов.

Пребывание ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.

Посольством <данные изъяты> в РФ запрос об оформлении свидетельства о возвращении в <данные изъяты> на имя административного ответчика, направленный ДД.ММ.ГГГГ за №, не исполнен.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит поместить подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, дополнительно пояснил, что в отсутствие документов, удостоверяющих личность административного ответчика, последний лишен возможности убыть в <данные изъяты> самостоятельно, осуществить его депортацию при отсутствии таких документов и свидетельства о возвращении в <данные изъяты> не представляется возможным. Меры к оформлению указанного Свидетельства приняты, письмо в Посольство <данные изъяты> № направлено ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ до настоящего времени не получен. Для получения документов из Посольства <данные изъяты> потребуется срок от нескольких дней до нескольких месяцев.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований Управления МВД России по Рязанской области о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, полагал, что его необходимо поместить в указанное учреждение на меньший срок, определение которого оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что является гражданином <данные изъяты>, иностранный паспорт гражданина <данные изъяты>, полученный им в ДД.ММ.ГГГГ г., утрачен им. Также ссылался на то, что на территории РФ проживают его мать и сестра, являющиеся гражданами РФ (<адрес>), кроме того, в <адрес> проживает его гражданская жена и малолетняя дочь – граждане РФ, однако брак в установленном законом порядке не оформлен, в свидетельстве о рождении дочери он в качестве отца не значится, поскольку не успел принять соответствующие меры ввиду утраты паспорта и последующего отбывания наказания в местах лишения свободы. Доказательствами данных фактов он не располагает. Распоряжение о нежелательности его пребывания на территории РФ и постановление о его депортации не обжаловал, так как не был информирован о вынесении в отношении него таких документов, в настоящее время намерен их обжаловать. Готов покинуть территорию Российской Федерации, полагает, что выезд в <данные изъяты> отвечает его интересам, так как там он имеет возможность быстро оформить необходимые документы. Против обращения решения к немедленному исполнению не возражал.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД России по Рязанской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан подлежат удовлетворению, не возражала в части срока, на который необходимо поместить административного ответчика в специальное учреждение, полагала возможным обращение решения к немедленному исполнению.

Выслушав в открытом судебном заседании объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

На основании п.1, п. 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ).

Согласно имеющейся в деле справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, осуждённого ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, признано нежелательным.

Постановлением Управления МВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по приговору суда.

Постановление Управления МВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует его собственноручная подпись на копии указанного постановления.

Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания в Российской Федерации, постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались ФИО2 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 временно помещен в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес> на срок 48 часов.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10. 2002 г. (ред. от 21.03.2012г.) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации не оспорены ФИО2, отсутствие у административного ответчика, являющегося гражданином <данные изъяты>, документов удостоверяющих личность препятствует его возвращению в <данные изъяты> в настоящее время, законные основания для нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации отсутствуют, пребывание административного ответчика на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и охраняемым законом интересам граждан РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 должен быть помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. Учитывая, что меры к оформлению административному ответчику свидетельства о возвращении в <данные изъяты> приняты лишь ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок содержания ФИО2 в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области в 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца ФИО1 ходатайствовал перед судом об обращении решения суда к немедленному исполнению, административный ответчик не возражал, старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеева Е.Ю. полагала возможным.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего документов, удостоверяющих личность, <данные изъяты>, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Рязанской области о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Поместить подлежащего депортации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты> в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья