Решение № 2А-431/2017 2А-431/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-431/2017

Дело №2а-431/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Егоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Вязниковский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Вязниковский район в части отказа в принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Вязниковский район и просит признать незаконным пункт 2.6 постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и принятое в соответствии с постановлением решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика устранить нарушения и принять ее семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование требований указывает, что вышеуказанным постановлением принято решение об утверждении протокола заседания жилищной комиссии и об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи ФИО4 на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ввиду того, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ. При этом ответчик посчитал, что член семьи заявителя – мать ФИО3 ухудшила жилищные условия, продав в <данные изъяты> году жилой дом большей площади и приобретя квартиру меньшей площади. Семья ФИО4 зарегистрирована в жилом помещении ФИО3 в связи с чем была учтена ее обеспеченность жилой площадью как члена семьи ФИО4 Между тем ФИО4 и члены ее семьи (муж, сын) постоянно проживают в городе <данные изъяты> (сама ФИО4 с <данные изъяты> года), муж и сын имеют там временную регистрацию по месту пребывания. Кроме того, между ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования квартирой ФИО3 согласно пункту 4.1 которого последняя в любое время вправе отказаться от исполнения договора. Поскольку каких-либо жилых помещений истец и члены ее семьи не имеют, ответчик не имел право отказать в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО4 административный иск поддержала, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что до ноября <данные изъяты> года была зарегистрирована в квартире, где проживает ее отец, однако затем поменяла временную регистрацию на регистрацию в квартире матери. Договор безвозмездного пользования при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она не предъявляла, поскольку в списке документов его не было. Также она не ставила в известность ответчика о том, что ее муж и сын имеют временную регистрацию в <данные изъяты> фактически там проживают, в квартире матери бывают нечасто, примерно раз-два в месяц.

Представитель администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности ФИО5 возражала против заявления ФИО4, указав в возражениях на то, что о наличии договора безвозмездного пользования администрация не знала, такой договор ФИО4 им не предъявляла. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявления, поданного в орган местного самоуправления по месту жительства гражданина, которым в данном случае является <адрес>. Полагают договор безвозмездного пользования мнимой сделкой, поскольку фактически квартирой ФИО3 не пользуются.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО4, что постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания жилищной комиссии, которым ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ).

ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № №, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, имеет сына ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма предоставления жилого помещения в городе Вязники, которая составляет для граждан для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях <данные изъяты> кв.м.

В силу статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением ФИО4. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для обжалования постановления администрации <адрес> не пропущен.

Из пояснений представителя администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 следует, что основанием для отказа ФИО4 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явились положения статьи 53 ЖК РФ, поскольку член семьи ФИО4 – ее мать ФИО3 ухудшила жилищные условия, продав принадлежащий ей дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором семья была обеспечена жилым помещением более учетной нормы, и приобретя квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть намеренно уменьшила площадь, приходящуюся на одного члена семьи.

Действительно, из материалов дела следует, что ФИО3, являющаяся матерью ФИО4 до <данные изъяты> года владела на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах учетного дела. В данном жилом помещении были зарегистрированы: ФИО3, ее дочери ФИО9 и ФИО7

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого является ее отец ФИО2, а с ДД.ММ.ГГГГ там же был зарегистрирован сын ФИО4 – ФИО8

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей ее матери, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между ФИО1 (продавец) и ФИО3, выпиской из Единого реестра прав на недвижимое имущество.

Также жилищной комиссией проверялись жилищные условия и наличие собственности у супруга ФИО4 – ФИО6

Как следует из материалов учетного дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 также зарегистрирован по адресу: <адрес>. Какого-либо недвижимого имущества в собственности он не имеет, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав на недвижимое имущество.

Принимая решение об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия, признав ФИО3 членом семьи ФИО4, посчитала, что мать истца ухудшила жилищные условия в 2014 году, продав жилой дом меньшей площади, чем приобретенная в том же году квартира, в обоснование сославшись на положения статьи 53 ЖК РФ.

Не согласившись с данным решением жилищной комиссии, административный истец представила в суд договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней и ФИО3, в соответствии с которым ссудодатель (ФИО3) обязуется передать в безвозмездное временное пользование ссудополучателю (ФИО4) жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для проживания граждан с правом регистрации в нем по месту жительства: ФИО4, ФИО6 и малолетнего ФИО8, <данные изъяты> года рождения. Указала, что ФИО3 не является членом их семьи, согласно пункту 4.1 данного договора она может в любое время отказаться от его исполнения, в связи с чем Егоровы должны будут сняться с регистрационного учета.

Также истец указала, что она и члены ее семьи проживают в городе <данные изъяты> ее супруг и сын имеют там временную регистрацию, в доказательство приобщив к иску свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО6 и ФИО8 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также копию своего студенческого билета, из которого следует, что ФИО4 обучается по очной форме обучения в ФГБОУ ВО <данные изъяты>. Кроме того, просила допросить в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО2

Так, допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 показала, что до <данные изъяты> года она проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, вместе с ней в доме были зарегистрированы ее дочери – ФИО9 и ФИО7 В <данные изъяты> году обе дочери выписались из дома, поскольку ФИО3 решила его продать в связи с тем, что дом стал рушиться. Фактически ФИО4 не проживает с матерью в Вязниках с <данные изъяты> года, когда уехала учиться в <данные изъяты> В <данные изъяты> году ФИО3 зарегистрировала ФИО4 в приобретенной в <данные изъяты> году квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В период с <данные изъяты> до ноября <данные изъяты> года Настя была зарегистрирована у отца по адресу: <адрес>, затем ее попросили выписаться оттуда, после этого ФИО3 зарегистрировала ее у себя, а также был заключен с ней договор безвозмездного пользования. Фактически договор заключен для прописки, ФИО4 с сыном приезжает к ней в гости примерно раз в месяц.

Свидетель ФИО2 показал, что в <данные изъяты> году его дочь ФИО4 была зарегистрирована в его доме, однако в <данные изъяты> году в связи с тем, что он проживает в этом доме с новой семьей, Настя выписалась.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд учитывает следующее.

Как следует из содержания статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным им в Определении от 19.04.2007 №258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО10 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации","По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются".

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец с супругом и ребенком зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи собственника ФИО3 в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть на момент обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она не обеспечена жилой площадью. Вместе с тем жилищная комиссия установила, что ФИО3, в чьем жилом помещении зарегистрирована ФИО4 в качестве члена семьи, в <данные изъяты> году произвела отчуждение жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть ухудшила жилищные условия, что подпадает под основания, указанные в пункте 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку не истек установленный статьей 53 ЖК РФ срок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления в части отказа ФИО4 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы ФИО4 о фактическом проживании с семьей в городе <данные изъяты>, подтвержденные свидетельствами о регистрации по месту пребывания, а также об отсутствии оснований для признания ее членом семьи ФИО3, в <данные изъяты> году приобретшей жилое помещение меньшей площадью, подтвержденные договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться основанием для признания оспариваемого постановления в части незаконным, поскольку не были известны жилищной комиссии администрации муниципального образования Вязниковский район.

При этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой исходя из статьи 178, части восьмой статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным пункта 2.6 постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и принятого в соответствии с ним постановления решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика устранить нарушения и принятии ее семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования Вязниковский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Вязниковский район в части отказа в принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова