Апелляционное определение № 33А-218/2026 33А-4140/2025 от 13 января 2026 г.

судья Смахтина Е.В. дело № 33а-218/2026

№2а-802/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 14 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Степина А.Б., Вилисовой Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исмагуловой И.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Вилисовой Л.А.

административное дело апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия муниципального образования,

установила:

прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с непредставлением ФИО1 документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, заявление ФИО1 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу оставлено без рассмотрения. По обращению ФИО1 прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения, выразившееся в незаконном бездействии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В связи с не устранением выявленных нарушений, прокурор Камызякского района Астраханской области просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по предоставлению ФИО1 по ее заявлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «<адрес>», определенной административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по ее заявлению муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «<адрес>», определенную административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, путем вынесения документов, представленных ФИО1 на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, и проведения оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным законодательством требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО4 и лицо, в чьих интересах действует прокурор, ФИО1 просили заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, согласно записи акта о смерти № ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО11 в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным бездействие муниципального образования удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» по непринятию мер по предоставлению ФИО1 по ее заявлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «<адрес>». На администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по ее заявлению муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «<адрес>». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, указывается, что ФИО6 необходимо принять меры по принятию наследства; в соответствии с положением необходимо всем правообладателям жилого дома обратиться в комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1, представители межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации, извещенные надлежащим образом, не явились. С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО5, поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора ФИО7, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г.№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» о признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1 администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» сообщает, что в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания помещения непригодным для проживания необходимо всем правообладателям жилого дома (жилого помещения) обратиться в комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» с приложением полного пакета документов.

По обращению ФИО1 прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в незаконном бездействии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В связи с выявленными нарушениями, прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» заявление ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не рассмотрено по формальным основаниям, ФИО1 представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 45 указанного выше Положения, в том числе и копии правоустанавливающих документов на свое жилое помещение. При этом предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания Положением не предусмотрено.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Жилищный кодекс Российской Федерации, признавая объектами жилищных прав жилые помещения, то есть изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), относит к ним также квартиру и комнату (части 1 и 2 статьи 15, пункты 2 и 3 части 1 статьи 16).

При этом квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, комнатой - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (части 3 и 4 статьи 16 названного Кодекса).

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

При этом предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания Положением не предусмотрено (Письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/07 «По вопросу обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания»).

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» заявление ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без рассмотрения по формальным основаниям, ФИО1 представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 45 указанного выше Положения, в том числе и копии правоустанавливающих документов на свое жилое помещение.

Из материалов дела также следует, что собственник 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес> - ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ, наследственных дел после его смерти не заведено, ФИО1 является единственным собственником жилого помещения в размере 1/2 доли, иных собственников в отношении указанного домовладения не имеется.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Факт принятия наследства за ФИО12 является правом лица, в связи с чем, доводы жалобы о необходимости административным истцом предпринять меры по принятию наследства являются необоснованными и не влекут отмену оспариваемого судебного акта.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда первой инстанции, дублируют позицию административного ответчика в районном суде, сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали выводы суда.

Учитывая, что административный ответчик по существу не рассматривал заявление ФИО1, то в качестве способа восстановления нарушенного права судом правомерно возложена на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по ее заявлению муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «<адрес>».

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 15 сентября года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Обносова

Судьи областного суда: А.Б. Степин

Л.А. Вилисова