Решение № 12-14/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020

УИД 54MS0098-01-2019-002024-21

Поступило: 10.02.2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 апреля 2020 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области (адрес: Россия, <...>) в составе:

председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Бородихиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от 13.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с постановлением и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от 13.08.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» ФИО2, прекращено в связи с истечением 3-хмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Новосибирской области Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО1, обратился в Куйбышевский районный суд Новосибирской области с жалобой на указанное выше постановление, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что в настоящем случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 (один) год в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в отношении должностных лиц в виде дисквалификации. Просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку фактически обжалуемое постановление получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, что является уважительной причиной пропуска срока на подачу жалобы.

ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств от указанных лиц не поступало, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО1 о восстановлении срока для подачи жалобы на обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению, поскольку его копия получена Министерством ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 51-53), почтовой корреспонденцией (л.д. 54) и является уважительной причиной пропуска срока на подачу жалобы. ФИО1 до момента получения постановления не обладал сведениями о дате его вынесения, а потому 10-дневный срок на подачу жалобы, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых в частности судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, в том числе, в виде дисквалификации на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» ФИО2, прекращено в связи с истечением 3-хмесячного срока давности привлечения к административной ответственности (л. д. 37-38).

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» вменяется невыполнение п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. Ходатайства о переносе установленных сроков исполнения пунктов предписания в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области не поступали (л.д. 29-30).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета РФ, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

ФИО2 занимает должность главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», которая не входит в указанный выше перечень должностей, следовательно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде дисквалификации, верно рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности.

Мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления сделан вывод об истечении 3-хмесячного срока давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании чего производство по делу об административном правонарушении прекращено. Указанный срок, по мнению мирового судьи, в настоящем случае составляет 3 (три) месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия, предусмотренного предписанием.

С таким выводом мирового судьи суд апелляционной инстанции не соглашается, считая его противоречащим нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ при невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должностными лицами на них может быть наложено административное наказание в виде дисквалификации на срок до 3-х лет.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из предписания от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО1, сроки исполнения пунктов предписания определены наступлением календарных дат – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-7).

Частично ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» пункты предписания исполнены с нарушением установленного срока. Часть из них на момент рассмотрения дела не исполнены, что свидетельствует о том, что нарушения в указанной части носят характер длящихся, а потому должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в виде неисполнения пунктов предписания со сроком исполнения – в срок ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 год и истекает ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 1 (один) год со дня совершения им административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, на момент вынесения мировым судьей оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного обжалуемое постановление мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности не соответствует нормам КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление незаконно и подлежит отмене, с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Восстановить старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Новосибирской области Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить, жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО1 - удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» ФИО2 - направить на новое рассмотрение мировому судье, вынесшему постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись Ю.Г. Гламаздина