Определение № 5-373/2017 от 10 марта 2017 г. по делу № 5-373/2017

№ 5 – 373/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> работающего без оформления трудовых отношений подсобным рабочим в <данные изъяты> женатого, имеющего на иждивении двоих детей, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Заводский районный суд города Кемерово 10 марта 2017 года из отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по городу Кемерово поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении иностранного гражданина ФИО2. Протокол об административном правонарушении составлен начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по городу Кемерово ФИО3

Исходя из положений ст. ст. 29.1 – 29.5 КоАП РФ в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен, в том числе, установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, соблюдения процедуры оформления протокола, и других материалов дела об административном правонарушении, а также проверить полноту представленных материалов не только с точки зрения их соответствия процессуальным требованиям, но их достаточности для рассмотрения дела по существу с учетом требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В протоколе об административном правонарушении от 10 марта 2017 года в отношении иностранного гражданина ФИО2 указано, что ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно по адресу: <адрес>, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации (вида на жительство, разрешения на временное проживание), в нарушение Федерального закона № 115 – ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, свидетельствующих о выявлении правонарушения по <адрес>. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 по указанному обстоятельству отсутствуют. Таким образом, суду не представляется возможным достоверно установить место совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на нарушение нормы Федерального закона № 115 – ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанная в протоколе об административном правонарушении норма Федерального закона № 115 – ФЗ, не содержит предписаний касающихся порядка, срока и обязанности иностранного гражданина в случае утраты документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ обратиться в органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В ст. 2 Федерального закона № 115 – ФЗ содержатся основные понятия, применяемые в целях настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 работает, однако в материалах дела об административном правонарушении каких – либо сведений о заключении ФИО2 трудового договора с каким – либо юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в материалах дела не имеется.

Учитывая, отсутствие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении документов, удостоверяющих личность, наличие в материалах дела указанного договора будет являться одним из способов установления личности лица.

Кроме этого, материалы дела об административном правонарушении не содержать объяснений лиц, принимавших участие в опознании ФИО2. По указанному основанию суд лишен возможности проверить обоснованность обстоятельств, указанных в протоколе опознания лица.

Таким образом, в данном случае неправильное составление протокола об административном правонарушении и неполнота представленных материалов характеризуются отсутствием необходимой информации о составе инкриминируемого иностранному гражданину ФИО2 административного правонарушения, а именно о его объективной стороне, а также о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные недостатки по своему характеру и в разумных пределах свидетельствуют о невозможности для судьи сделать объективные выводы по вопросам, имеющим отношение к установлению события и состава административного правонарушения, правильности квалификации неправомерных действий иностранного гражданина, назначении справедливого наказания, а также исчисления сроков привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах материалы дела об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина ФИО2 в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежат возвращению должностному лицу – заместителю начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по городу Кемерово ФИО3, составившему протокол об административном правонарушении, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

В соответствии ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье, в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 и ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении иностранного гражданина ФИО2 возвратить должностному лицу – заместителю начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по городу Кемерово ФИО3, составившему протокол об административном правонарушении, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Н.Ю. Лопатина

Копия верна

Судья Н.Ю. Лопатина