Решение № 2-662/2025 2-662/2025(2-6866/2024;)~М-6406/2024 2-6866/2024 М-6406/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-662/2025

№ 2-662/2025

УИД: 61RS0022-01-2024-009065-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» января 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>

представителя ответчика директора МАОУ СОШ № ФИО2, действующего на основании приказа от <дата> года

при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МАОУ СОШ № и Администрации г. Таганрога об устранении нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, в сфере здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Таганрога и МАОУ СОШ № об устранении нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, в сфере здравоохранения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, антитеррористической и противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки установлено, что в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; грелка медицинская - 2 шт.; травматологическая укладка - 1 шт.; ножницы- 2 шт.; корцанг - 1 шт.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, а именно: оборудовать в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н медицинский кабинет МАОУ СОШ №, расположенный в помещении образовательного учреждения по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № оборудовать помещение МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № оборудовать помещение МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией; обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № оборудовать помещение МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных менее 1 месяца.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика директор МАОУ СОШ № ФИО2, действующий на основании приказа не возражала удовлетворить требования прокурора при наличии финансирования.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, указав, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление образования г. Таганрога. Просила суд в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-Ф3 основными принципами охраны здоровья в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02 08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической и защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Проверкой установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория.

Вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены следующие нарушения:

- объект (территорий) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 «Д» Требований);

- объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 «А» Требований);

- система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных менее 1 месяца. (15 суток, п. 30 Требований).

В силу ст. 7 и 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 4, ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением организаций оборудованием для оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 3, 9, 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В ходе проверки установлено, что в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 1 шт. (п. 3 приложения № 3 к Порядку); стетофонендоскоп - 1 шт. (п. 4 приложения № 3 к Порядку); секундомер - 2 шт. (п. 5 приложения № 3 к Порядку); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт. (п. 7 приложения № 3 к Порядку); плантограф - 1 шт. (п. 8 приложения № 3 к Порядку); оториноскоп с набором воронок - 1 шт. (п 10 приложения № 3 к Порядку); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт. (п. 21 приложения № 3 к Порядку); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт. (п. 22 приложения № 3 к Порядку); грелка медицинская - 2 шт. (п. 23 приложения № 3 к Порядку); травматологическая укладка - 1 шт. (п. 27 приложения № 3 к Порядку); ножницы- 2 шт. (п. 27 приложения № 3 к Порядку); корцанг - 1 шт. (п. 52 приложения № 3 к Порядку).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение <дата> внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания здании и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Учениками в МАОУ СОШ № являются несовершеннолетние дети, круг которых определить невозможно по объективным причинам в силу Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых работ и соблюдению требований к погодным условиям для выполнения работ, решения вопросов финансирования, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МАОУ СОШ № и Администрации г. Таганрога об устранении нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, в сфере здравоохранения, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МАОУ СОШ № с целью устранения нарушения законодательства в сфере здравоохранения, а именно: оборудовать в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н медицинский кабинет МАОУ СОШ №, расположенный в помещении образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Обязать МАОУ СОШ № в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, а именно: оборудовать в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н медицинский кабинет МАОУ СОШ №, расположенный в помещении образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Таганрога в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МАОУ СОШ № с целью оборудования помещения МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАОУ СОШ № в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать помещение МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию г. Таганрога в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МАОУ СОШ № с целью оборудования помещения МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

Обязать МАОУ СОШ № в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать помещение МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

Обязать администрацию г. Таганрога в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МАОУ СОШ № с целью оборудования помещения МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных менее 1 месяца

Обязать МАОУ СОШ № в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать помещение МАОУ СОШ № в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 04 февраля 2025 года.