Решение № 2А-95/2018 2А-95/2018~М-93/2018 М-93/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-95/2018

Дело № 2а-95/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 24 октября 2018 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области и об обязании устранить нарушения законодательства, регламентирующего размещение, устройство и содержание кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области требований законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка проведена на муниципальном кладбище, расположенном в с. Старое Сандово Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, общей площадью 20000 кв.м., с кадастровым номером №.

Установлено, что на указанном кладбище в нарушение п. 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствуют документы, подтверждающие обследование земельного участка на котором расположено кладбище; в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует проект, утвержденный в установленном порядке; в нарушение п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует система водоснабжения; в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует централизованная система водоснабжения и канализации, а также шахтных колодцев для полива и общественных туалетов выгребного типа; в нарушение п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствуют урны для мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; в нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствуют площадки для мусоросборников, ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не исполнения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища, расположенного по адресу: Тверская область, Сандовский район, Топоровское сельское поселение за с. Старое Сандово. Обязать администрацию Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу на кладбище, расположенном по адресу: Тверская область, Сандовский район, Топоровское сельское поселение за с. Старое Сандово площадью 20000 кв.м. разработать документы, подтверждающие обследование земельного участка, на котором расположено кладбище; разработать проект, который утвердить в установленном законом порядке; оборудовать кладбище системой водоснабжения и канализации, а также шахтными колодцами для полива и общественных туалетов выгребного типа; установить урны для мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; установить площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

Административный истец – прокурор Сандовского района Тверской области, просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представитель администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района, осведомленный о наличии данного дела в суде, в десятидневный срок возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил, в связи с чем, дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности.

Статьей 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа полномочий относиться к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статья 8 названого Закона устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пунктах 1,3 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 1 статьи 17 указанного Закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности.

Из пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 следует, что Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 6.2 и 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Также на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (пункт 6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

К вопросам местного значения поселения, согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Согласно п. 24 ст. 8 Устава Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Судом установлено, что в муниципальной собственности ответчика находится кладбище, расположенное по адресу: Тверская область, Сандовский район, Топоровское сельское поселение за с. Старое Сандово, о чем свидетельствует выписка из реестра мест захоронения Сандовского района.

Требования норм и правил при содержании указанного кладбища Администрацией не соблюдаются, поскольку ответчиком не разработаны документы, подтверждающие обследование земельного участка, на котором расположено кладбище; не разработан и не утвержден проект в установленном законом порядке; кладбище не оборудовано системой водоснабжения и канализации, а также шахтными колодцами для полива и общественных туалетов выгребного типа; на его территории отсутствуют урны для мусора и огражденная с твердым покрытием площадка для мусоросборника с подъездами к ней, что подтверждаются актом проведенной прокуратурой Сандовского района Тверской области проверки от 30 августа 2018 года и не оспаривается ответчиком.

При рассмотрении данного дела достоверных доказательств тому, что администрацией Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области были приняты меры по разработке документов, подтверждающих обследование земельного участка, на котором расположено кладбище; по разработке и утверждении проекта в установленном законом порядке; по оборудованию кладбища системой водоснабжения и канализации, а также шахтными колодцами для полива и общественных туалетов выгребного типа; по установке урн для мусора и обустройству огражденной площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников с подъездами к ним на территории вышеуказанного кладбища, предоставлено не было.

Бездействие администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды и объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не исполнения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища, расположенного по адресу: Тверская область, Сандовский район, Топоровское сельское поселение за с. Старое Сандово.

Обязать администрацию Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу на кладбище, расположенном по адресу: Тверская область, Сандовский район, Топоровское сельское поселение за с. Старое Сандово площадью 20000 кв.м. разработать документы, подтверждающие обследование земельного участка, на котором расположено кладбище; разработать проект, который утвердить в установленном законом порядке; оборудовать кладбище системой водоснабжения и канализации, а также шахтными колодцами для полива и общественных туалетов выгребного типа; установить урны для мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; установить площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Тарасов