Постановление № 5-443/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-443/2017

Материал <номер>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 19 июня 2017 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Роппеля А.А.,

с участием лица, составившего административный протокол, начальника МП отдела полиции «Кольчугинский» МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Л.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, в течение года к административной ответственности привлекаемого <дата> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданином Узбекистана, нарушил режим пребывания иностранных граждан РФ, а именно не выехал по окончании законного срока пребывания <дата> и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, тем самым нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который ранее в течение года, а именно <дата> был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с ФИО1 проведена профилактическая беседа, предупрежден, что после вступления постановления суда в законную силу, необходимо выехать в Республику Узбекистан, однако ФИО1 продолжает пребывать на территории РФ, незаконно, т.е. он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, раскаялся. Пояснил, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается. На протяжении 15 лет приезжал в Россию на заработки. С <дата> проживает на территории России незаконно. Остался в России, т.к. в Узбекистане трудно найти работу, работал пекарем. В Узбекистане его никто не притесняет, не преследует. Его супруга Т. и двое малолетних детей (А., <дата> года рождения; М., <дата> года рождения) проживают в РФ, являются гражданами РФ. Он готов самостоятельно выехать в Узбекистан, в настоящее время средства на приобретение проездных билетов и оплату штрафа имеет, собственного имущества на территории РФ не имеет. Просил о предоставлении ему месячного срока на самостоятельный выезд из РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля Т. пояснила, что проживает совместно с ФИО1 и двумя малолетними детьми А., <дата> года рождения; М., <дата> года рождения. Ведут совместное хозяйство.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Л., протокол об административном правонарушении поддержала и пояснила, что <дата> в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан РФ, а именно не выехал по окончании законного срока пребывания <дата> и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, тем самым нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от <дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который ранее в течение года, а именно <дата> был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с ФИО1 проведена профилактическая беседа, предупрежден, что после вступления постановления суда в законную силу, необходимо выехать в Республику Узбекистан, однако ФИО1 продолжает пребывать на территории РФ, незаконно, т.е. он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля Т., исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее, Федерального закона).

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> г.р., являясь гражданином Узбекистана, <дата> въехал в Российскую Федерацию, в период с <дата> до <дата> был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, цель прибытия – работа.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что с <дата> ФИО1 на территории Российской Федерации находится незаконно, а именно пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (вид на жительство, разрешение на временное проживание, миграционная карта).

Кроме того, постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, а именно за то, что он не выехал по окончании законного срока пребывания <дата> и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (вид на жительство, разрешение на временное проживание, миграционная карта), тем самым нарушив требование п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

<дата> указанное постановление вступило в законную силу, с ФИО1 проведена профилактическая беседа, предупрежден, что после вступления постановления суда в законную силу, необходимо выехать в Республику Узбекистан, однако ФИО1 продолжает пребывать на территории РФ незаконно.

Поскольку ФИО1, являясь иностранным гражданином, пребывающим на территории Российской Федерации, по истечении срока временного пребывания из Российской Федерации не выехал, то есть нарушил вышеуказанные положения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно п.2 ст.5 ФЗ РФ от <дата> № 115-ФЗ, следовательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1.ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, справкой проверки по АС ЦБДУИГ, объяснениями ФИО1, а также постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата>.

Протокол об административном правонарушении составлен и оформлен надлежащим образом, собранные по делу материалы обладают достаточной полнотой, не содержат противоречий, а потому суд признает их в качестве допустимых доказательств. Данных о получении доказательств с нарушением закона, в ходе судебного заседания не установлено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Из представленных документов следует, что ФИО1 с <дата> состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России Т., с которой имеют двух совместных детей: сына А., <дата> г.р. и дочь М. <дата> г.р., отцом которых записан ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным <дата> органом ЗАГС <адрес>, и свидетельствами о рождении.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Европейской конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Исходя из системного толкования вышеназванных нормативных документов назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1, к которым суд относит полное признание вины, раскаяние в содеянном, его материальное положение, обстоятельства семейной жизни ФИО1, у которого на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и супруга, которые проживают на территории <адрес> и являются гражданами РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию и с учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что административное выдворение подлежит применению только в том случае, когда является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и ограничиться наказанием в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, а также ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату штрафа производить по реквизитам: УФК по <адрес> (Межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий»), ИНН <***>, КПП 4212010011, р/с 40<номер>, лицевой счет <***>; банк получателя: Отделение Кемерово БИК 043207001, ОКТМО 32719000, КБК: 18<номер>; УИН 188 114 299 900 604 645 86.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа правонарушителю необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КРФобАП влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: А.А. Роппель

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-443/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровская область.