Решение № 2-4/2021 2-4/2021(2-973/2020;)~М-758/2020 2-973/2020 М-758/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-4/2021

50RS0004-01-2020-001006-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№2-4/2021
г. Волоколамск
09 марта 2021 года
Волоколамский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При помощнике судьи Симоновой О.И.

С участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное управление медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, обязании установить группу инвалидности,

Установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное управление медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, просит признать незаконными решение экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении группы инвалидности, обязать установить группу инвалидности.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ во время выполнения боевого задания получил травму-сотрясение головного мозга, перелом нижней челюсти справа в области суставного отростка и в области 4, 3 зубов. Согласно заключению военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № увечье является военной травмой. В результате полученной травмы и в связи с ухудшением здоровья истец периодически проходил лечение в 1999-2000 годы, в 2014-2015, в 2018-2020 годы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в неврологическом отделении МОГВВ, где ему поставлен клинический диагноз: энцефолапатия сложного генеза (сосудистая и посттравматическая) 2 ст. с атактическим, цефалгическим и дисмнестическим синдромами в ст. декомпенсации на фоне церебрального атеросклероза, гипертонической болезни и перенесенной закрытой черепно-мозговой травмы в 1980 году. Психотерапевтом установлено органическое поражение головного мозга сложного генеза (посттравматического, сосудистого) с когнитивными аффективными нарушениями. ДД.ММ.ГГГГ при выполнении МРТ головного мозга выявлены: МР-признаки начальных проявлений дисциркуляторной энцефалопатии с наличием единичных очагов глиоза сосудистого генеза, умеренными проявлениями атрофии вещества головного мозга и смешанной гидроцефалии. Полагает, что решение об отказе в установлении группы инвалидности является незаконным, поскольку было принято без осмотра истца и без учета его состояния здоровья.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца по доверенности ФИО5 иск поддержали.

Ответчик Федеральное казенное учреждение «Главное управление медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенности ФИО8 иск не признал, представил письменные возражения, указав, что ФИО4 отказано в установлении группы инвалидности, поскольку имеющееся нарушение здоровья протекает с незначительными нарушениями функций организма 1 степени (пункт 6.1.1.1 Приложения 1 в диапазоне 10-30%), не приводящими к ограничениям категорий жизнедеятельности и не являющимися основанием для признания инвалидом, согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №н, раздел 2 п. 5, раздел 4 п. 9. Также в возражениях указывал, что экспертиза проводилась заочной форме в связи распространением короновирусной инфекции в Российской Федерации.

Рассмотрев исковые требования, обсудив доводы истца, возражения ответчика, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был направлен на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

Решением Бюро № филиала ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании его инвалидом по причине незначительности нарушений функций организма, которые не приводят к ограничению категорий жизнедеятельности ФИО1

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловал его в Федеральное казенное учреждение «Главное управление медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Решением экспертного состава N4 Федерального казенного учреждения «Главное управление медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ также было отказано в установлении группы инвалидности, решение Бюро № филиала ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда ФИО2 об отказе в установлении ФИО1 инвалидности оставлено без изменения. В обоснование указано, что имеющееся нарушение здоровья протекает с незначительными нарушениями функций организма 1 степени, не приводящими к ограничениями категорий жизнедеятельности и не являющимися основанием для признания инвалидом, согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Минтруда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №н. Факта влияния других нарушенных функций на максимально выраженное не имеется.

Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от т ДД.ММ.ГГГГN 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". (п. 7 Правил).

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденны Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 585н, п. 9 которых предусмотрено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 11 - 13 указанных Классификаций, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Определением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца назначена медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда ФИО2).

Согласно заключению медико-социальной экспертизы (проведено заочное освидетельствование) оснований для установления ФИО1 группы инвалидности на момент принятия решения бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом имеющихся у него стойких незначительных нарушений функции организма не имелось. При проведении экспертизы врачами-экспертами была изучена вся представленная медицинская документация, в том числе справка о получении ФИО1 травмы ДД.ММ.ГГГГ по время выполнения боевого задания в ДРАВ в виде сотрясения головного мозга, перелома нижней челюсти справа в области суставного отростка и в области 4.3 зубов. При этом экспертами указано, что огласно данным специальной медицинской литературы сотрясение головного мозга относится к наиболее легкой черепно-мозговой травме, при которой отсутствуют структурные изменения головного мозга, неврологические симптомы исчезают в течение 7 суток. Все жизненно важные функции нормализуются в течение 1-2 недель после травмы и в последующем никаких клинических проявлений у лиц, перенесших сотрясение головного мозга, не наблюдаются, что также указано в выписке из госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №-годен к прохождению дальнейшей службы. По данным МРТ постравматических изменений в веществе головного мозга не выявлено. В медицинских документах последюущего периода, врачами медицинских организаций не указаны очаговые симптомы поражения головного мозга. Врачебной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № признан годным к ношению огнестрельного и газового оружия служебного пользования. У ФИО1 имеются заболевания: дисциркуляторная энцефалопатия (ДЭП) 2 стадии сосудистой этиологии с цефалгическим синдромом и легкими когнитивными нарушениями на фоне гипертонической болезни 2 стадии, 2 степени артериальной гипертензии, риск ССО3. Сопутствующие заболевания: ишемическая болезнь сердца, стенокардия напряжения 2 функционального класса, атеросклеротический кардиосклероз,, хроническая сердечная недостаточность, 1 стадии, облитерирующий атеросклероз артерий нижних конечностей, хроническая артериальная недостаточность, хронический бронхит с редкими обострениями, дыхательная недостаточность 0 степени, хронический гастрит, ремиссия, язвенная болезнь 12 п. кишки с редкими обострениями, начальная катаракта обоих глаз, распространенный остеохондроз позвоночника с редкими обострениями болевого синдрома на пояснично-крестцовом уровне. Основные заболевания и сопутствующая патология обуславливают стойкие незначительные нарушения функции сердечно-сосудистой системы, психических функций. Максимально выраженная оценка степени нарушений функций организма: сердечно-сосудистой соответствует 20 процентов, психической функции 10 процентов. Влияния всех имеющихся нарушений функций организма на максимально выраженное нарушение-не имеется (пп. 5.6.1.1; 9.2.1; 9.3.1.1; 9.7.1.1 приложения к Классификации и критериям. Имеющиеся стойкие незначительные нарушения функций организма не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Оснований для установления группы инвалидности ФИО1 не имеется.

Оснований сомневаться в выводах, изложенных в заключении судебной медико-социальной экспертизы, не имеется.

Судебная экспертиза была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса РФ. Заключение составлено экспертами, имеющими право на проведение такого рода экспертизы.

Что касается доводов истца о том, что судебная медико-социальная экспертиза проведена без его личного освидетельствования, то они не могут служить основанием для признания решения незаконным.

Возможность проведения медико-социальной экспертизы заочно предусмотрена действующий законодательством, а именно, пунктом 23 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95.

Согласно п. 23 Порядка и условий признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачебной комиссии медицинской организации, или по месту нахождения гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, в исправительном учреждении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Таким образом, по смыслу изложенных норм основанием для проведения заочной экспертизы является решение экспертного учреждения, принимаемое на основании медицинских документов, подтверждающих отсутствие необходимости или затруднительность личного участия в экспертизе подэкспертного лица.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 467 "О Временном порядке признания лица инвалидом", действующим с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту, медико-социальная экспертиза граждан в целях установления инвалидности проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый временный порядок признания лица инвалидом, который распространяется на правоотношения, возникшие со ДД.ММ.ГГГГ, и действует до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Разрешая спор, исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая выводы, изложенные в заключении судебной медико-социальной экспертизы, в соответствии с которым оснований для признания решений ответчика незаконными и установления ФИО1 инвалидности не установлено, иных надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение обоснованности своих требований истцом не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании решений незаконными, обязании установить инвалидность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное управление медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного решения бюро № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении группы инвалидности, обязать Бюро № филиала ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда ФИО2 установить группу инвалидности -отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.

Копия верна

Судья