Решение № 12-127/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-127/2017

Дело № 12-127/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Кабатова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО2 на постановление начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 15 февраля 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП, в отношении физического лица ФИО1,

Установил:

Из протокола об административном правонарушении № от 01 февраля 2016 года следует, что ФИО1, на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> ведет застройку площадей залегания полезных ископаемых на данном участке без разрешения федерального органа управления государственным фондом недр и его территориального органа на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. Во время осмотра примыкающей к строительному объекту территории обнаружено, что на территории размещены строительные материалы, а также отходы строительства. Таким образом, ФИО1 нарушила требование п.10 и п.11 ст. 23 ФЗ «О недрах» № 2395-1-ФЗ от 21.02.1992 года, за которое предусмотрена ответственность по ст. 8.9 КРФоАП.

Постановлением № начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу-старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 15 февраля 2016 года физическое лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением 27 апреля 2017 года представитель ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО2 представил в суд жалобу, в которой просит постановление № от 15.02.2016 года начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу-старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в действия ФИО1 состава административного правонарушения, а также представил заявление о восстановлении срока для подачи жалобы на указанные постановление.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что в постановлении № от 15.02.2016 года начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу-старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 указано, что правообладателем земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, на котором ведет застройку площадей залегания полезных ископаемых без необходимых документов, а именно без разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. Во время осмотра примыкающей к строительному объекту территории обнаружено, что на территории размещены строительные материалы, а также отходы строительства. Однако, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым №, в связи с чем, ФИО1 не совершала административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП, поскольку является арендатором другого земельного участка. Автобусная остановка и магазин расположенные на земельном участке, по адресу: <адрес> не являются многоэтажной застройкой, как указано в обжалуемом постановлении. ФИО1 с целью реконструкции автобусной остановки были завезены строительные материалы, однако строительные работы не выполнялись по причине не завершения процесса согласования и получения разрешения на строительство в Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу. Считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП и просит суд производство по делу прекратить. Своевременно обжаловать указанное постановление ФИО1 не имела возможности, поскольку о его существовании не знала. Никаких извещений о возбуждении дела об административном правонарушении не получала. В настоящее время проживает у сына ФИО4 по адресу: <адрес> По месту своей регистрации по адресу: <адрес> она не проживает по состоянию здоровью, поскольку нуждается в уходе близких. О вынесенном постановлении узнала от судебных приставов. В связи с чем, она не могла своевременно обжаловать указанное постановление. ФИО2 просит суд восстановить пропущенный срок ФИО1 на подачу жалобы на постановление № от 15.02.2016 года, постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав ФИО2, изучив административное дело, считает необходимым с учетом доводов ФИО2, ФИО1 восстановить срок на подачу жалобы, признав причину пропуска срока уважительной, руководствуясь ст. 30.3 Кодекса РФ об административных нарушениях.

В судебное заседание ФИО5, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении ФИО6, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении ФИО3, представитель Департамента федеральной службы в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности специалист-эксперт ФИО7 не явились, о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, причины неявки котловых неизвестны.

Исследовав письменные материалы дела в полном объеме, суд пришел к следующему.

Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков и простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недропользователи обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы, правила, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр применительно ко всем стадиям их хозяйственного освоения, а также по предотвращению загрязнения недр и охране месторождений полезных ископаемых содержатся в Законе РФ "О недрах". Правила охраны недр устанавливаются также в подзаконных нормативных актах: Постановление Госгортехнадзора РФ от 1 декабря 1999 г. N 88 "Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод" (РГ. 2000. 19 мая); Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 70 "Об утверждении "Правил охраны недр при переработке минерального сырья" (РГ. 2003. 19 июня); Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" (РГ. 2003. 19 июня).

Согласно постановления главы администрации № 981 от 04.10.2013 года ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г<адрес>, для использования в целях под реконструкцию автобусной остановки с магазином, в границах указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 294 кв.м., что подтверждается актом приема-передачи в аренду ФИО1 указанного земельного участка.

Из договора аренды земельного участка от 07.10.2013 года № 2900 видно, что предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях под реконструкцию автобусной остановки с магазином, в границах указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 294 кв.м.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении физического лица ФИО1 административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Так в протоколе об административном правонарушении № от 01 февраля 2016 года составленного ведущим специалистом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Роспритроднадзора по СКФО, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО6 и постановлении № от 15.02.2016 года, вынесенном начальником отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу-старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 указано, что правообладателем земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, тогда как ФИО1 является правообладателем другого земельного участка с кадастровым № 26:34:100132:40, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Поскольку постановление об административном правонарушении № от 15.02.2016 года вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

Руководствуясь ч.4 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 и ее представителю ФИО2 срок на подачу жалобы об отмене постановления № от 15.02.2016 года, вынесенного ФИО3

Постановление № от 15.02.2016 года начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, по делу об административном правонарушении о признании физического лица ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФоАП, отменить и возвратить дело об административном правонарушении в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кабатова