Решение № 2-1049/2019 2А-1049/2019 2А-1049/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-1049/2019

Дело № 2-1049/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Сохрокова Т.Х., при секретаре Шомаховой М.Х.,

с участием:

истца представителя истца ФИО8 Гаамлета Лаврентьевича, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР ФИО6 и зарегистрированной в реестре за №

представителя ответчика - ФИО9 ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействия, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО11 ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений» местной администрации городского округа Нальчик (далее - МКУ «УЗО») о признании незаконным бездействия, признании недействительным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять такое решение, выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, обеспечить подготовку схемы либо согласовать с заявителем.

Определением судьи Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление было оставлено без движения с предоставлением срока для устранения выявленных недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное исковое заявление ФИО12 ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений» местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействия, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «УЗО» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (далее - ЗУ) на кадастровом плане территории (далее - КПТ), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности г.о. Нальчик, по ориентировочному адресу: <адрес>, в районе пересечения с <адрес>, для подготовки к аукциону.

Письменным уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Отказ) МКУ «УЗО» сообщило ему, что «в соответствии с пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Учитывая пересечение границ образуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером № положительное решение данного вопроса не представляется возможным».

При этом длительность административной процедуры уведомления заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги составила 46 дней.

П.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях оптимизации, повышения качества предоставления и доступности получения муниципальной услуги местная администрация г.о. Нальчик ДД.ММ.ГГГГ утвердила административный регламент по предоставлению муниципальной услуги (далее - Регламент) «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ЗУ на КПТ)», устанавливающий:

- «общий срок предоставления муниципальной услуги - 18 дней» (п. 2.4);

- «В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист отдела готовит письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа и направляет заявителю в течение семи календарных дней с момента регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги по адресу, указанному в заявлении, или выдает лично заявителю» (абз. 2 п.3.5).

Вместе с тем, своим бездействием, практически в 7 раз превышающим обусловленный регламентом срок, для уведомления об отказе, МКУ «УЗО» затянуло предоставление муниципальной услуги на 46 дней, на протяжении которых своим решением утвердило схему расположения ЗУ на КПТ за другим лицом, и только после этого сообщило заявителю об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № является исходным для испрашиваемого заявителем, вследствие чего они не могут не пересекаться; МКУ «УЗО» в Отказе сообщило неполную информацию о пересечении границ образуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером № так как земельный участок с указанным кадастровым номером представляет собой участок реконструкции ж/д путей 20-го ходового пути, находящегося в муниципальной собственности г.о. Нальчик, площадью 65 000 кв.м., протяженностью около 3 км., от <адрес> до <адрес>, часть которой в результате реконструкции покрыта дорожным полотном, другая представляет собой охранную зону для коммуникаций, третья часть - это земельные участки, испрашиваемые заявителем.

Истец полагает, что в результате указанного бездействия МКУ «УЗО» существенно нарушило предусмотренные законодательством сроки рассмотрения заявления, вследствие чего, был нарушен порядок принятия решения, что привело к нарушению его прав и законных интересов на получение муниципальной услуги «утверждение схемы расположения ЗУ на КПТ», в связи с чем, просил:

1. Признать незаконным бездействие МКУ «УЗО» как противоречащее п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона N 210 от 27.07.2010, и п. 3.5 административного Регламента, по причине существенного нарушения срока предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения ЗУ на КПТ».

2. Признать незаконным отказ МКУ «УЗО» в отношении ФИО4, утвердить схему расположения земельного участка, изложенный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, как противоречащий п. 3.5 административного Регламента.

3. Признать недействительным решение МКУ «УЗО» об утверждении схемы расположения земельного участка за другим лицом, изложенное в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, как противоречащее п. 3.5 административного Регламента, по причине существенного нарушения срока предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения ЗУ на КПТ».

4. Обязать МКУ «УЗО» устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности г.о. Нальчик, по <адрес> в районе пересечения с <адрес> (на месте демонтажа ж/д путей), площадью 291 кв.м, на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ для подготовки к аукциону.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны ответчика по делу на муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (далее - МКУ «ДГИИЗО») в связи с реорганизацией путем присоединения.

В письменном отзыве, представленном в суд, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований и указал в обоснование своей позиции следующее. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР от ДД.ММ.ГГГГ №/р из федеральной собственности в муниципальную собственность передан земельный участок площадью 66 101 кв.м., в массив которого входит испрашиваемый истцом земельный участок. В настоящее время проект детальной планировки данной местности местной администрацией городского округа Нальчик не разработан, в связи с чем, решение о разделе названного земельного участка принято быть не может.

Представителем истца представлено письменное возражение на отзыв, в котором указано, что п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения ЗУ на КПТ; отсутствие иных указаний в обжалуемом Отказе свидетельствует о том, что иных оснований для отказа ответчиком не установлено; отсутствие проекта планировки и застройки в части территории испрашиваемого земельного участка не является препятствием; ЗК РФ установлен приоритет схемы расположения земельного участка перед проектом планировки территории (п. 17 ст. 10.11).

Будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, истец ФИО4 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования; пояснил, что сведениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка иному лицу не располагает, указал их предположительно, исходя из полученного Отказа; полагал, что отсутствие проекта детальной планировки данной местности не должно нарушать его прав на утверждение схемы расположения ЗУ на КПТ, являющегося альтернативой названного проекта, и его дальнейшее предоставление с аукциона.

Представитель ответчика ФИО3 в удовлетворении исковых требований просил отказать, полагая их необоснованными и считая доводы истца несостоятельными; обращая внимание, что земельный участок общей площадью 66 101 кв.м. передан в муниципальную собственности около года назад, утверждал, что в настоящее время местная администрация городского округа Нальчик проводит мероприятия по разработке проекта детальной планировки, проведению публичных слушаний и обсуждению с общественностью с тем, чтобы распланировать использование земельного участка в интересах всех жителей города и с учетом действующих норм, в связи с чем, утверждение схемы расположения части данного земельного участка под заявленные истцом цели может нарушить указанные планы и права иных лиц; пояснил, что по завершении указанных мероприятий сведений о планируемом предоставлении земельных участков будут размещены в общем доступе в установленном порядке, и истец сможет реализовать свои планы наравне с остальными претендентами.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу предписаний Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Согласно п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

П. 2 названной статьи устанавливает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 5 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

П. 6 названной статьи предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В силу п.9 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Согласно п.13 той же статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

При этом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 названной статьи:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Сторонами не оспаривается и подтверждается представленным истцом конвертом почтового отправления, что он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемый Отказ датированный ДД.ММ.ГГГГ, направлен в его адрес лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, довод истца о нарушении срока рассмотрения его обращения находит подтверждение, соответственно, исковое требование о признании незаконным бездействие ответчика по рассмотрению в срок его обращения подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, сам по себе факт нарушения срока рассмотрения обращения не может являться безусловным основанием для удовлетворения иных исковых требований, поскольку истцу дан ответ по существу его заявления в виде Отказа.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что земельный участок общей площадью 66 101 кв.м., кадастровый №, предназначенный для производственных целей, в массив которого входит испрашиваемый истцом земельный участок, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР от ДД.ММ.ГГГГ №/р передан из федеральной собственности в муниципальную собственность, и принят на основании постановления Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, входящего в состав названного земельного участка, по причине их пересечения следует признать обоснованным.

Суд также принимает во внимание, что согласно пунктам 5 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, утверждение схемы земельного участка с заявленными истцом границами и площадью может привести к невозможности использования по целевому назначению остальной части земельного участка, значительной превышающего заявленный по размеру.

Заслуживают внимания и доводы представителя ответчика о том, что формирование земельных участков в пределах переданного в собственность муниципального образования земельного участка общей площадью 66 101 кв.м., ранее занимаемого железнодорожными путями, будет целесообразнее проводить после определения целей его дальнейшего использования, с учетом мнения общественности, плана развития муниципального образования и действующих градостроительных норм.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, признании недействительным решения об утверждении схемы расположения иного земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО13 ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации городского округа Нальчик по рассмотрению в срок обращения ФИО14 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО15 ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, признании недействительным решения об утверждении схемы расположения иного земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 марта 2019 года.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР Т.Х. Сохроков