Решение № 2А-2365/2021 2А-2365/2021~М-2170/2021 М-2170/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2365/2021

Дело № 2а-2365/2021 64RS0004-01-2021-004215-78


Решение

именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием:

представителя административных ответчиков: Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области – ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями и о призыве на военную службу,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, в котором просил признать незаконным и отменить Решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.05.2021 о признании ФИО3 годным к военной службе с незначительными ограничениями и о призыве на военную службу, указав в обоснование требований, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. Во время весеннего призыва 2021 ФИО3 был вызван в Военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. 01.04.2021 ФИО3 было пройдено медицинское освидетельствование. ФИО3 предъявлял врачу - терапевту жалобы на <данные изъяты>. Врач-терапевт сделал заключение, что ФИО3 годен к военной службе с незначительными ограничениями, с чем административный истец не согласен, поскольку у него диагностировано заболевание «<данные изъяты>», по данному заболеванию ФИО3 состоит на Д-учете. На основании предъявленных документов ФИО3 была вручена повестка для явки на медицинское освидетельствование 05.04.2021. В этот день административному истцу было вручено направление на получение амбулаторной карты на руки, а также направление № 177 на консультацию к <данные изъяты>, направление № 93 на обследование по заболеванию «Артериальная гипертензия». По итогу обследования по направлению № 93 ФИО3 был предоставлен выписной эпикриз от 14.04.2021, в котором говорится, что с 05.04.2021 по 14.04.2021 ФИО3 был пройден круглосуточный стационар, установлен диагноз – «<данные изъяты>». 21.05.2021 на заседании Призывной комиссии Балаковского муниципального район Саратовской области ФИО3 было объявлено, что он годен к военной службе с указанием категории «<данные изъяты>». Заявление на получение выписки из книги протоколов заседания Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.05.2021 (далее - Выписка) у ФИО3 отказались принимать. В связи с чем, ФИО3 был вынужден отправить его путем почтовой корреспонденции 21.05.2021. В тот же день ему была вручена повестка серии СБ 64 21 номер 69845 для явки на призывной пункт города Балаково 09.06.2021 для отправки к месту прохождения военной службы. Решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.05.2021 незаконно. Наличие у ФИО3 заболевания «<данные изъяты>» в соответствии с действующим законодательством РФ свидетельствует о том, что ему должна быть присвоена категория «<данные изъяты>» - <данные изъяты>» на основании ст. 48 (графа I) Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами ФИО3 не был осмотрен в полном объеме, не были изучены имеющиеся у ФИО3 медицинские документы, они были принципиально отвергнуты, вследствие чего произошло неверное определение категории годности к военной службе, выразившееся в неприменении п. в ст. 48 Расписания болезней, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Определением суда от 24.06.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военый комиссариат Саратовской области» (л.д. 1-2).

Определением суда от 14.07.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врач-терапевт ФИО2 (л.д. 64).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь часть 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 41-45), из которых следует, что в связи с тем, что на заседании призывной комиссии Балаковского муниципального района 21.05.2021 ФИО3 заявил о своем несогласии с заключением о его годности к военной службе по состоянию здоровья, ему было предложено пройти 09.06.2021 контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Саратовской области, а также разъяснено право и на проведение независимой экспертизы, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Военным комиссариатом города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО3 была вручена соответствующая повестка СБ 64 21 № 69845. Сведений о требовании явки административного истца в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы указанная повестка не содержит. ФИО3 на контрольное медицинское освидетельствование не явился. Таким образом, ФИО3 по собственному усмотрению не воспользовался правом на проведение как контрольного медицинского освидетельствования, так и независимой военно-врачебной экспертизы. Вопреки утверждению административного искового заявления медицинское освидетельствование ФИО3 было организовано административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Медицинское заключение, согласно которому ФИО3 по состоянию здоровья признан <данные изъяты> вынесено в соответствии с установленными полномочиями, и полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов. Основания для вынесения в его отношении иного заключения отсутствуют. Доказательств обратного административный истец не представил. Призывная комиссия Балаковского муниципального района не выносила в отношении административного истца заключения о <данные изъяты>, не принимала решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и не совершала действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (с изм. и доп.).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей- специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В судебном заседании установлено, что Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области создана постановлением Губернатора Саратовской области от 25.03.2021 № 153 «О призыве в апреле - июле 2021 года граждан Российской Федерации на военную службу». Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30.03.2021 № 1067 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле-июле 2021 года на территории Балаковского муниципального района».

Копией учетной карты призывника (л.д. 46-48, 73-75) подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) с февраля 2020 года.

В апреле 2021 года <данные изъяты> ФИО3 выявил <данные изъяты>. Кроме того, при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО3 заявил жалобы на <данные изъяты> (л.д. 49). В связи с этим, ФИО3 был направлен военным комиссаром города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области на медицинское обследование в стационарных условиях ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» для уточнения диагноза заболевания. По результатам проведенного с 06.04.2021 по 14.04.2021 медицинского обследования ФИО3 был установлен диагноз основной клинический: <данные изъяты> и сопутствующий: <данные изъяты>» (л.д. 50-51). Врач-терапевт, проводивший медицинское освидетельствование ФИО3, изучив его анамнез, представленные им медицинские документы и результаты проведенного обследования, оценив состояние его здоровья, установил ФИО3 диагноз: «<данные изъяты>» и на основании пункта «д» статьи 13, пункта «б» статьи 47, пункта «в» статьи 59 графы I Расписания болезней вынес заключение: <данные изъяты>.

Указанное заключение является обоснованным, поскольку выявленная у ФИО3 при медицинском обследовании нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, отнесена к пункту «б» статьи 47 Расписания болезней, предусматривающему признание свидетельствуемого <данные изъяты>.

ФИО3 в административном исковом заявлении указывает на то, что в его отношении не была применена статья 48 Расписания болезней как основание для признания его <данные изъяты>. Данный довод ФИО3 несостоятелен, так как указанной статьей предусмотрены временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения. Никаких медицинских документов, подтверждающих эти обстоятельства и опровергающих таким образом вынесенное в его отношении заключение, административным истцом не представлено.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о своем несогласии с заключением об их годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Контрольное медицинское освидетельствование осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, в целях проверки правильности установленного диагноза и обоснованности заключения, вынесенного врачами-специалистами в ходе медицинского освидетельствования. В случае выявления у гражданина при контрольном медицинском освидетельствовании заболеваний, изменяющих его категорию годности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе отменить вынесенное в его отношении заключение.

В связи с тем, что на заседании призывной комиссии Балаковского муниципального района 21.05.2021 ФИО3 заявил о своем несогласии с заключением о его годности к военной службе по состоянию здоровья, ему было предложено пройти 09.06.2021 контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Саратовской области, а также разъяснено право и на проведение независимой экспертизы, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Военным комиссариатом города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО3 была вручена соответствующая повестка СБ 64 21 № 69845 (л.д. 89-90, 91).

Таким образом, ФИО3 по собственному усмотрению не воспользовался правом на проведение как контрольного медицинского освидетельствования, так и независимой военно-врачебной экспертизы.

Таким образом, медицинское освидетельствование ФИО3 было организовано административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Медицинское заключение, согласно которому ФИО3 по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, вынесено в соответствии с установленными полномочиями, и полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов. Основания для вынесения в его отношении иного заключения отсутствуют.

Доказательств обратного административный истец не представил.

Призывная комиссия Балаковского муниципального района не выносила в отношении административного истца заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья, не принимала решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и не совершала действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями и о призыве на военную службу.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 06.08.2021.

Судья И.А. Курцева