Решение № 2А-2-71/2017 2А-2-71/2017~М-2-57/2017 М-2-57/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-2-71/2017

Дело 2а-2-71/2017 г.


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 05 мая 2017 года

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.

при секретаре - Биндасовой Г.Р.

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> /по доверенности/ – Самородовой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. По результатам проверки установлено, что в д.<адрес> расположен земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем). <адрес> до настоящего времени работа по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем в д.Павловичи не начата, его межевание не проводилось, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, в связи с чем оформление права собственности невозможно. К муниципальной собственности данный земельный участок не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен, иного собственника не имеет. Ранее по результатам проверочных мероприятий прокуратурой района в адрес главы администрации <адрес> вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации <адрес> бюджетные средства на проведение указанных мероприятий отсутствуют. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден график мероприятий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории <адрес>, с установлением сроков исполнения мероприятий. Однако ни одно из вышеуказанных мероприятий к настоящему времени не исполнено. Бездействием администрации <адрес>, выразившемся в непринятии мер, по постановке на учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в д.<адрес> нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника. Административный истец просил суд, признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, находящемся в д.<адрес> и государственной регистрации права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем. Обязать администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, расположенным в д.Павловичи и государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Самородова А.О. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации <адрес>, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В заявлении просит рассмотреть данное дело без участия представителя, заявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В д.<адрес> расположен земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем), площадь которого согласно данным администрации района составляет 0,65 га.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, в д.<адрес> было установлено, что администрацией <адрес> до настоящего времени работа по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем в д.Павловичи не начата, его межевание не проводилось, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, в связи с чем оформление права собственности невозможно. К муниципальной собственности данный земельный участок не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен, иного собственника не имеет.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> записи о регистрации прав на данный земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Право собственности на указанный участок не зарегистрировано.

Указанный объект в реестре муниципальной собственности не значится, с заявлением для постановки указанного объекта на учет <адрес> не обращалась, что подтверждается представленным в материалах дела уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ранее по результатам проверочных мероприятий прокуратурой района в адрес главы администрации <адрес> вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Заместителем главы <адрес> был дан ответ о том, что кладбища являются девствующими, старинными (к вновь созданным не относятся), документы на места захоронения, общественные кладбища соответствующим образом не оформлены ввиду отсутствия бюджетных средств. Правовую оценку для возникновения муниципальной собственности, на общественные кладбища дают положения ст18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в соответствии с которой общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно п.22 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении дорожной карты по благоустройству кладбищ <адрес>» утвержден график выполнения работ по благоустройству кладбищ, в том числе сроки их постановки на баланс сельских администраций - до ДД.ММ.ГГГГ, а также на кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа заместителя главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Жирятинского сельского поселения расположено 13 общественных кладбищ, на территории муниципального образования Морачевское сельское поселение - 6, на территории муниципального образования Воробейнское сельское поселение -36. Места захоронения (кладбища) в реестр муниципальной собственности не включены, земельные участки, на которых они расположены, на кадастровый учет не поставлены, не проведено межевание и не определены их границы, право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к числу вопросов местного значения сельских поселений в <адрес> отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений в <адрес> относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 13 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения; в собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.ст. 16 и 17 Федерального закона № 8-ФЗ к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и их содержанию установлены особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав па недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно с ч.ч. 3, 4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Бездействием администрации <адрес>, выразившемся в непринятии мер, по постановке на учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в д.<адрес> нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик <адрес> является органом местного самоуправления.

Следовательно, исковые административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.3 ст.227 КАС РФ, срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Принимая во внимание мнение представителя административного истца, учитывая признание иска представителем административного ответчика суд полагает возможным обязать администрацию <адрес> провести постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу д.Павловичи, <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, находящемся в <адрес> и государственной регистрации права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем.

Обязать администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, расположенным в <адрес> и государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Судья Е.И. Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 10 мая 2017 года.

Судья Е.И.Кузьбарь