Решение № 2А-489/2021 2А-489/2021~М-377/2021 М-377/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-489/2021

Дело № 2а-489/2021

УИД 44RS0003-01-2021-001362-72


Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности,

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненным при рассмотрении дела) к администрации городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности в срок до 01.11.2021 года обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: г. Шарья, <...> (в районе <...>, 58), <...> (в районе <...>, 35, 59, 99), <...> (в районе <...>, 57, 70, 74), <...> (в районе <...>, 50), г. Шарья, <...> (в районе д. 49).

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также требований иных нормативно-правовых актов.

Проведенная в апреле 2021 года проверка показала, что администрацией городского округа город Шарья не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией городского округа город Шарья в свободном доступе на сайте муниципального образования ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья.

В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят следующие контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- г. Шарья, <...> (в районе <...>, 41, 58) №_____ Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение;

- <...> (в районе <...>, 35, 59, 99), №_____ Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение;

- <...> (в районе <...>, 57, 70, 74), №_____ Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение;

- <...> (в районе <...>, 50), №_____ Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение;

- г. Шарья, <...> (в районе д. 49), №_____ Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение.

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате ненадлежащего оборудования площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов определить не представляется возможным, в связи с тем, что деятельность по складированию твердых коммунальных отходов в контейнеры на специальных площадках осуществляют как местные жители, так и приезжие граждане, а также организации. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Шарья ФИО1 против исковых требований возражений не представила.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в апреле 2021 года Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акта обследования от 21.04.2021 года с фототаблицей на контейнерных площадках по адресам: г. Шарья, <...> (в районе <...>, 58), <...> (в районе <...>, 35, 59, 99), <...> (в районе <...>, 57, 70, 74), <...> (в районе <...>, 50), г. Шарья, <...> (в районе д. 49) отсутствует твердое покрытие и ограждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическимиподъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и(или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 15 ст. 4 Правил благоустройства и чистоты территории городского округа город Шарья Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа город Шарья шестого созыва 25.06.2020 г., определены требования к обустройству, содержанию контейнерных площадок и подъездных путей к ним: контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра зеленого цвета. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО. Подъездные пути должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии; подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз ТКО не осуществляется.

Указанные СанПиН и ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

К полномочиям администрации городского округа город Шарья относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки, расположенные по адресам: г. Шарья, <...> (в районе <...>, 58), <...> (в районе <...>, 35, 59, 99), <...> (в районе <...>, 57, 70, 74), <...> (в районе <...>, 50), г. Шарья, <...> (в районе д. 49), у которых в настоящее время отсутствует твердое покрытие и ограждение.

В связи с непринятием администрацией городского округа город Шарья надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории городского округа, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья в срок до 01.11.2021 года обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: г. Шарья, <...> (в районе <...>, 58), <...> (в районе <...>, 35, 59, 99), <...> (в районе <...>, 57, 70, 74), <...> (в районе <...>, 50), г. Шарья, <...> (в районе д. 49).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________