Решение № 2А-60/2024 2А-60/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-60/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2024 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием представителя административного ответчика – федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий заместителя начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты>, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи административного истца,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия заместителя начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты> (далее – филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные со снятием сестры и племянницы административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи и с неправильным расчетом размера жилищной субсидии;

– обязать заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии сестры административного истца ФИО1 и его племянницы ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановив их на данном учете в составе его семьи, а также произвести перерасчет размера указанной субсидии, предоставив невыплаченную часть.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что решением начальника территориального отделения <адрес> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> административный истец ФИО4, его супруга ФИО7, дочери ФИО8, ФИО9, ФИО8, сын ФИО10, мать ФИО3, сестра ФИО1 и племянница ФИО2 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, впоследующем решением заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № сестра и племянница административного истца сняты с вышеуказанного жилищного учета, поскольку на момент принятия оспариваемого решения ФИО11 не представлены документы, подтверждающие нахождение на иждивении его сестры и племянницы, в связи с чем они не являются членами семьи административного истца. Между тем сестра и племянница вселены административным истцом в занимаемое жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель административного ответчика – ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО12-Б. в судебном заседании административное исковое заявление не признал и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ФИО1 и ФИО2 не относятся к членам семьи военнослужащего, в связи с чем не подлежат обеспечению жильем от военного ведомства в составе семьи административного истца.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО13, его представителя ФИО20 и административного ответчика – заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО14, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что гвардии сержант ФИО15, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, при этом его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет и он уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего.

С августа 2014 года административный истец ФИО4, его супруга ФИО7, дочери ФИО8, ФИО9, мать ФИО3, сестра ФИО1 зарегистрирован по месту дислокации войсковой части <данные изъяты>, при этом с января 2018 года там же зарегистрирована дочь ФИО8, с января 2019 года племянница ФИО2, с ноября 2020 года сын ФИО10

В период с 2023 года по настоящее время административный истец совместно с вышеприведенными членами своей семьи проживают на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, принадлежащем ФИО16, при этом в собственности административный истец и члены его семьи объектов недвижимости не имеют, служебными жилыми помещениями не обеспечивались.

Согласно объяснениям ФИО1 – сестры административного истца она проживает совместно со своей дочерью ФИО2, братом ФИО4, его супругой ФИО7, их детьми ФИО8, ФИО9, ФИО8, ФИО10, а также матерью ФИО3 на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, принадлежащем ФИО16, при этом она не замужем, не работает, не учится, биологический отец ее ребенка в воспитании дочери не участвует, никакой материальной и иной помощи не оказывает, связь не поддерживает, его местонахождение и контактные данные неизвестны, при этом они находятся на содержании у главы семьи ФИО10, ведут с ним совместное хозяйство, а также занимается воспитанием своего ребенка.

В соответствии с объяснениями ФИО16 административный истец ФИО4, с супругой ФИО7, дочерями ФИО8, ФИО9, ФИО8, сыном ФИО10, матерью ФИО3, сестрой ФИО1 и племянницей ФИО2 проживают в жилом доме на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>, принадлежащем ему на праве собственности, при этом сестра административного истца не замужем, не работает, не учится, занимается оказанием помощи административному истцу по хозяйству, воспитанием своей дочери, а также ведут общее хозяйство и находятся на содержании у главы семьи ФИО10

Из объяснений соседки административного истца ФИО17 следует, что ФИО4, с супругой ФИО7, дочерями ФИО8, ФИО9, ФИО8, сыном ФИО10, матерью ФИО3, сестрой ФИО1 и племянницей ФИО2 проживают в жилом доме на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО16, при этом сестра административного истца не замужем, не работает, не учится, занимается оказанием помощи административному истцу по хозяйству, воспитанием своей дочери, а также ведут общее хозяйство и находятся на содержании у главы семьи ФИО10

В ходе обследования вышеприведенного жилого помещения отделом опеки и попечительства администрации городского округа «<адрес>», администрацией городского округа «<адрес>» <данные изъяты> и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <адрес><данные изъяты> установлен факт совместного проживания административного истца ФИО4, с супругой ФИО7, дочерями ФИО8, ФИО9, ФИО8, сыном ФИО10, матерью ФИО3, сестрой ФИО1 и племянницей ФИО2 на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО16

Из копии решения Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлен факт вселения ФИО4 в нанимаемое домовладение в качестве членов его семьи матери – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестры – ФИО18, <данные изъяты> года рождения, факт их совместного проживания в составе семьи, а также факт нахождения их на иждивении административного истца.

Согласно копии решения Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт вселения ФИО4 в нанимаемое домовладение в качестве члена его семьи племянницы – ФИО2, <данные изъяты> года рождения, факт ее совместного проживания в составе семьи, а также факт нахождения на иждивении административного истца.

Рассмотрев документы учетного дела ФИО4, заместителем начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии с учета членов его семьи сестры ФИО1 и племянницы ФИО2, поскольку ФИО4 не представлены документы, подтверждающие нахождение на полном его иждивении сестры ФИО1, документы, свидетельствующие о получении такой помощи, которая носит систематический характер, документы, подтверждающие лишения либо ограничения матери ФИО1 к несовершеннолетней ФИО2 в родительских правах либо, что она является нетрудоспособной, а также доказательств невыполнения сестрой обязанностей по содержанию своего ребенка.

Кроме того решением этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения без учета сестры ФИО1 и племянницы ФИО2

Данные обстоятельства подтверждаются копиями решениями заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии сестры ФИО1 и племянницы ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи административного истца, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении административному истцу и членам его семьи жилищной субсидии без учета его сестры и племянницы, договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справок военного комиссара (городского округа <адрес> и <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о составе семьи административного истца, о выслуге лет, соответственно, послужного списка ФИО4, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава воинской части, военного билета ФИО4, справки врио командира войсковой части <данные изъяты> о регистрации ФИО4 и членов его семьи по месту дислокации воинской части, свидетельств о регистрации трех дочерей, сына и племянницы по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования жилищно-бытовых условий отделом опеки и попечительства администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями ответа начальника юридического отдела администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и справки участкового уполномоченного полиции ОМВД России по <адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих факт совместного проживания на основании договора найма жилого помещения административного истца с супругой, тремя дочерями, сыном, матерью, сестрой и племянницей, объяснениями сестры административного истца, соседки ФИО17 и собственника жилого помещения, в котором проживает административный истец, ФИО16, подтверждающие совместное проживание административного истца с супругой, тремя дочерями, сыном, матерью, сестрой и племянницей, ведение ими общего хозяйства и их нахождение на иждивении административного истца.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его вместе с членами семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Согласно абз. 4 п. 26 этого же постановления Пленума с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства совместного проживания административного истца с сестрой ФИО1 и племянницей ФИО2 в нанимаемом им жилом помещении подразумевает наличие у указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, а также имущества для совместного пользования, что свидетельствует о ведении ими общего хозяйства, в связи с чем применительно к жилищным правоотношениям сестра ФИО1 и племянница ФИО2 являются членами семьи административного истца и имеют равные с ним жилищные права, то они имеют право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в составе семьи административного истца. При этом обеспечение указанной племянницы жильем в составе семьи ФИО4 согласуется с положениями ст. 65 СК РФ.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии документов, подтверждающих нахождение на его иждивении сестры ФИО1, свидетельствующих о получении ею помощи, которая носит систематический характер, подтверждающих лишения либо ограничения в родительских правах матери ФИО1 к несовершеннолетней ФИО2 либо, что она является нетрудоспособной, а также доказательств невыполнения сестрой обязанностей по содержанию своего ребенка, в силу вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными предписаниями законодательства суд признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные со снятием сестры административного истца ФИО1 и его племянницы ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № о их снятии с соответствующего жилищного учета являются незаконными, в связи с чем данное решение подлежит отмене, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Кроме того, поскольку заместителем начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принималось решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении административному истцу жилищной субсидии без учета его сестры ФИО1 и племянницы ФИО2, то его действия, связанные с неправильным расчетом размера жилищной субсидии, также являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд признал незаконным вышеприведенное решение заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом сестра административного истца ФИО1 и его племянница ФИО2 ранее были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и суд в данном случае не предрешает вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановив ФИО1 и ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО4

В соответствии ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца суд также полагает необходимым возложить обязанность на заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» изменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, включив в него сестру и племянницу административного истца ФИО1 и ФИО2, соответственно, а также произвести перерасчет размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом данных членов семьи, предоставив административному истцу невыплаченную часть субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия заместителя начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты>, связанные со снятием сестры административного истца ФИО1 и его племянницы ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № о их снятии с данного учета.

Обязать заместителя начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановив сестру ФИО1 и племянницу ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО4, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу

Признать незаконными действия заместителя начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты>, связанные с неправильным расчетом размера жилищной субсидии.

Обязать заместителя начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда изменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №, включив в него сестру административного истца ФИО1 и его племянницу ФИО2, а также произвести перерасчет размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом данных членов семьи, предоставив административному истцу невыплаченную часть субсидии, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин