Решение № 2А-2103/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-775/2024~М-69/2024

УИД 69RS0036-01-2024-000134-72

Дело № 2а-2103/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 25 июля 2024 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В., при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием представителя административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, административного ответчика - заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, заместителю начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, главному консультанту отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания №036/9561/ОГ-23 от 22.11.2023, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания №036/9561/ОГ-23 от 22.11.2023. Административный истец просил обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области продлить срок исполнения предписания №036/9561/ОГ-23 от 22.11.2023 до 30.06.2024.

Административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что целью Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, созданного в соответствии с требованиями п. 1 ст. 167 ЖК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Закона Тверской области от 28.06.2013 № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», распоряжения Правительства Тверской области от 28.06.2013 № 306-рп «О создании некоммерческой организации – Фонд капитального ремонта многоквартирных омов Тверской области», является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В период с 14.11.2023 по 22.11.2023 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных п.п. 4, 5, ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, а именно: невыполнение в полном объеме работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения в доме №2 корпус 4 по Спортивному переулку в г. Твери, в частности, непроведение замены вертикальных трубопроводов (стояков). Указанные нарушения отражены в акте проверки от 22.11.2023 №036/9561/ОГ-23.

22.11.2023 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области выдано предписание №036/9561/ОГ-23 об устранении в срок до 25.12.2023 выявленных нарушений. Посчитав невозможным исполнение предписания в установленный срок, 15.12.2023 административный истец обратился в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с ходатайством о продлении до 30.06.2024 срока исполнения предписания, в связи с необходимостью более длительного времени для исполнения вышеуказанных требований.

В судебное заседание представитель административного истца Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области при надлежащем извещении не явился.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, главный консультант отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2

Представитель административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, административный ответчик - заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, предписание надлежит исполнить в тридцатидневный срок. Основания для продления срока исполнения предписания, порядок и сроки рассмотрения ходатайств законодательством не предусмотрены. В ходатайстве ставился вопрос о продлении срока исполнения предписания до 30.06.2024, однако до настоящего времени предписание не исполнено. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обратилось в суд с иском о понуждении Фонда к исполнению предписания. В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный ответчик главный консультант отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1, 3 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Из положений п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ следует, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, наряду с прочим, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно ч. 1 ст. 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 77-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области».

Согласно п. п. 1, 9 указанного Положения Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере, основными задачами которого являются осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В предмет ее контроля (надзора), кроме прочего, входит контроль за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно ч. 15 ст. 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор) установлен соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702.

Как следует из п. 8 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 (далее - Правил № 1702), в целях стимулирования добросовестного соблюдения региональным оператором требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушению требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также в целях создания условий для доведения требований до региональных операторов и повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении контроля (надзора) проводятся профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органом государственного жилищного надзора составляется акт (п. 29 Правил № 1702).

В соответствии с п. 30 Правил № 1702 от 28.09.2022, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с региональным оператором, выявлено нарушение требований, в акте должно быть указано, какое именно требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с региональным оператором, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения требований, должны быть приобщены к акту.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту (п. 37 Правил № 1702).

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02.11.2023 № 036/9561/ОГ-23, в период с 14.11.2023 по 22.11.2023 в отношении контролируемого лица – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, составлен акт 22.11.2024, в котором приведены выявленные нарушения обязательных требований, установленных п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ: капитальный ремонт системы теплоснабжения в многоквартирном доме № 2 корпус 4 по Спортивному пер. г. Твери проведен не в полном объеме, вертикальные трубопроводы (стояки) не заменены, капитальный ремонт системы теплоснабжения в целом выполнен не в полном объеме, не завершен.

22.11.2023 Фонду капитального ремонта МКД Тверской области выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №036/9561/ОГ-23, согласно которому юридическому лицу надлежало принять исчерпывающие меры с целью завершения капитального ремонта внутридомовой инженерной системы теплоснабжения в доме № 2 корпус 4 по Спортивному пер. в г. Твери в соответствии с проектной документацией, об исполнении предписания сообщить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в срок до 25.12.2023.

Законность предписания административным истцом не оспаривается.

15.12.2023 Фондом капитального ремонта МКД Тверской области в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 22.11.2023 №036/9561/ОГ-23 до 30.06.2024. Ходатайство мотивировано тем, что Фонду необходимо выполнить подготовку актуального сметного расчета по завершению ремонта системы теплоснабжения, организовать проведение Совета Фонда с целью рассмотрения вопроса об использовании имущества Фонда, полученного от доходов в виде процентов, начисляемых за пользование денежными средствами, в том числе на завершение проведения капитального ремонта по вышеуказанному адресу, актуализировать предельную стоимость работ по ремонту. После принятия соответствующего распоряжения Правительством Тверской области и проведения общего собрания собственников помещения многоквартирного дома будут внесены изменения в муниципальный и региональный краткосрочные планы, после утверждения краткосрочного плана Фондом будут проведены конкурентные процедуры в соответствии с постановлением Правительства № 615 от 01.07.2016.

Письмом заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 от 28.12.2023 № 13698-АХ, полученным Фондом 28.12.2023, было отказано в продлении срока исполнения предписания со ссылкой на п. 37 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702.

Разрешая требования административного иска о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания, суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, отношения в области осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор) регулируются Правилами № 1702.

Нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на указанные правоотношения не распространяются (п. 13 ч. 14 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ, ст. 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ).

Обращаясь в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с ходатайством о продлении до 30.06.2024 срока исполнения предписания от 22.11.2023 заместитель генерального директора Фонда капитального ремонта МКД Тверской области указал, что для принятия исчерпывающих мер по выполнению работ по проведению капитального ремонта на вышеуказанном объекте необходимо выполнить ряд приведенных выше мероприятий, для исполнения предписания Фонду необходим временной промежуток более, чем до 25.12.2023.

Вместе с тем, как следует из положений п. 37 Правил № 1702 срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений не зависит от усмотрения органа государственного жилищного надзора, составляет 30 дней.

Возможность продления указанного срока Правилами № 1702 не предусмотрена.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ходатайство о продлении срока, установленного предписанием, рассмотрено заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, начальником отдела контроля за формирование фондов капитального ремонта ФИО1 - лицом, в компетенцию которого в соответствии с п. 3.1.2.18 Должностного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Тверской области 10.11.2022, входило рассмотрение ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 22.11.2023.

28.12.2023 ответ на данное обращение был получен Фондом.

С доводами административного истца о том, что отказ в удовлетворении ходатайства о продлении предписания не содержит мотивированной позиции административного ответчика по всем аргументам Фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ответе на ходатайство о продлении сроков исполнения предписания указаны основания, по которым не представляется возможным удовлетворить доводы административного истца со ссылкой на соответствующие правовые нормы.

Установление срока устранения нарушений продиктовано требованиями пункта 37 Правил № 1702, к усмотрению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не отнесено. Следовательно, правовая возможность установления надзорным органом иных сроков исполнения предписания, учитывающих сроки выполнения мероприятий, указанных в предписании, отсутствует.

Правилами № 1702 не предусмотрен порядок рассмотрения заявления об отсрочке, продлении срока исполнения предписания.

Проверка исполнения предписания производилась по истечении 30 - дневного срока - 12.01.2024.

При этом суд учитывает, что оспариваемое предписание не исполнено Фондом капитального ремонта МКД Тверской области ни в срок 30-дней, ни в срок испрашиваемой отсрочки, а также – до настоящего времени.

В этой связи, сам по себе отказ в предоставлении отсрочки исполнения предписания, прав административного истца не нарушает.

Суд, принимая во внимание данные обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, и законности принятого административным ответчиком решения.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком доказано, что оспариваемый отказ в продлении срока исполнения предписания соответствуют нормативным правовым актам, принят в пределах полномочий административного ответчика при наличии к тому достаточных оснований.

В связи с изложенным, в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, у суда не имеется оснований для признания данного решения незаконным, его отмене, а также для возложения на административного ответчика Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обязанности продлить срок исполнения предписания.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований Фонда капитального ремонта МКД Тверской области следует отказать.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, заместителю начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, главному консультанту отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания №036/9561/ОГ-23 от 22.11.2023, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2024