Решение № 2-2253/2020 2-2253/2020~М-2044/2020 М-2044/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-2253/2020

Дело № 2-2253/2020

УИД 79RS0002-01-2020-005253-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Матюшенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в защиту интересов ФИО2, ФИО3 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС, возложении обязанности включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС и произвести выдачу свидетельства на приобретение жилого помещения (в связи с ЧС),-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд в защиту интересов ФИО2, ФИО3 с иском к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС, возложении обязанности включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС и произвести выдачу свидетельства на приобретение жилого помещения (в связи с ЧС). Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка по обращению ФИО2 и ФИО3 о признании за ними права на получение жилого помещения как лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера. ФИО2 и ФИО3 на момент объявления режима «Чрезвычайная ситуация» проживали по адресу регистрации: г. Биробиджан ул. <адрес> Жилой дом, расположенный по адресу г. Биробиджан ул. <адрес> постановлением мэрии города от 19.08.2019 № 1529 включен в зону чрезвычайной ситуации возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2019 году. Вместе с тем, решением № 36 от 18.06.2020 ФИО2 и ФИО3 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что многоквартирный жилой <адрес> в г. Биробиджане признан аварийным и подлежащим сносу в 2014 году. Однако, данное обстоятельство не может лишать ФИО2 и ФИО3 права на получение мер государственной поддержки как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> в г. Биробиджане аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Распоряжением мэрии города от 25.12.2014 № 719 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен не позднее 31.12.2025. В период июля - августа 2019 года указанный жилой дом попал в зону затопления, что привело к невозможности его эксплуатации в дальнейшем и использованию в качестве жилого помещения. Из заключения о техническом состоянии объекта по результатам обследования технического состояния строительных, несущих и ограждающих конструкций объекта от 29.1 1.2019 следует, что в результате чрезвычайной ситуации в летний период 2019 года, интенсивного выпадения дождевых осадков, и подъема паводковых вод в весенне-летний период, произошло подмывание оснований фундаментов, что привело к разрушению целостности фундамента. Несущие свойства наружных и внутренних несущих стен здания -деформация и потеря прочности несущих строительных конструкций. прочность несущих строительных конструкций уменьшилась по причине деформации фундамента, вследствие появления деформаций и напряжений, которые значительно превышают прочностные характеристики строительных элементов несущих стен, нормативные показатели предельно допустимых напряжений. При разрушении целостности фундамента произошли деформации стен и образование трещин на отделочных покрытиях стен, от повышенной влажности и сырости в погребах, на полах и стенах жилых помещений появилась плесень. Вследствие потери прочности возникают условия для обрушения частей несущих стен и перегородок (стр. 8 заключения). Наличие на внутренних поверхностях помещений пятен колоний плесневых грибов оказывает вредное воздействие на человека в результате физических, биологических факторов, что приводит. к значительному снижению эксплуатационных характеристик здания. Согласно гл. 3 заключения техническое состояние объекта соответствует аварийному, нарушаются ст. ст. 2, 7, 10, 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», рекомендовано произвести снос объекта, демонтаж строительных конструкций, но причине аварийного состояния и непригодности для эксплуатации. Из содержания вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что государством гарантировано право на получение мер государственной поддержки гражданам, чьё помещение попало в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2019 году, постоянно проживающих в этих жилых помещениях на день обьявления режима чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее техническое состояние дома, признанного аварийным 18.12.2014, значительно усугубилось в результате затопления в летний период 2019 года и в настоящее время его дальнейшая эксплуатация представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Непризнание ФИО2 и ФИО3 лицом, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, влечет нарушения права последних на жилище, установленное ст. 40 Конституции РФ. Просит суд признать за ФИО2 и ФИО3 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» включить ФИО2 и ФИО3 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО и произвести выдачу свидетельства на приобретение жилого помещения взамен утраченного, руководствуясь пунктом 5 «Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных» утвержденного распоряжением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, в размере 42 м2 на семью из двух человек, обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что вследствие замедления его исполнения, исполнение может оказаться невозможным.

Определением суда от 24.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, УМВД России по ЕАО, управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, комитет социальной защиты населения правительства ЕАО, губернатор ЕАО.

27.08.2020 определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц на стороне истца несовершеннолетняя ФИО4, ФИО2, являющаяся законным представителем несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО7 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах ФИО3, также являющаяся законным представителем ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что действительно ранее дом был уже признан аварийным и непригодным для проживания, но после паводка состояние дома ухудшилось. Вода доходила до пола, поэтому в доме невыносимый запах сырости, плесень. У ФИО4, ФИО5, ФИО6 в собственности имеется доля в ином жилом помещении, в этой связи они не претендуют на меры социальной поддержки.

Представители ответчика ОГБУ «МФЦ», третьих лиц управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, УМВД России по ЕАО, управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, губернатор ЕАО, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса и, заслушав пояснения процессуального и материального истцов, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст. 18 названного Федерального закона определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории ЕАО с 08.00 час. 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением мэрии города от 19.08.2019 № 1529 на территории города Биробиджана с 12-00 час. 18.08.2019 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В соответствии с подпунктами «а», «в» п. 3 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп (далее – Порядок предоставления выплат) определено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области (далее - Перечень).

В соответствие с п. 9 Порядка предоставления выплат, для осуществления выплат областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» формирует списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению № 3 Правил (далее - списки).

Акт обследования жилого помещения и (или) заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - заключение) межведомственной комиссии являются неотъемлемым приложением к спискам.

ОГБУ МФЦ в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений о наличии (отсутствии) у граждан и (или) членов семьи другого жилого помещения, пригодного для проживания, принимает решение о включении граждан в список либо об отказе во включении в список.

Основаниями для отказа во включении в список являются:

- наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений;

- отсутствие права на получение выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных;

- отсутствие жилого помещения в Перечне (п. 12).

Согласно договору найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан ул. <адрес>, его нанимателем является ФИО8 Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО4 (дочь), ФИО6 (сын), ФИО5 (сын).

Дополнительным соглашением № 2 от 15.06.2020 пункт 3 договора дополнен условием следующего содержания: «Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын)».

22.04.2016 ФИО9 и ФИО8 заключили брак, жене присвоена фамилия «Хромова» (свидетельство о заключении брака I-ТВ № от 22.04.2016).

Родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО9 и ФИО10 (свидетельство о рождении I-ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, с 06.08.2004 ФИО2, зарегистрирована по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг, жилой дом по ул. <адрес> в г. Биробиджане включен в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в 2019 году.

Решением ОГБУ «МФЦ» от 18.06.2020 № 36 ФИО2 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года. В качестве основания для отказа указано то обстоятельство, что отсутствует право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного. Заявленное жилое помещение по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу в 2014 г., а также отсутствует заключение межведомственной комиссии о признании данного жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 г. отсутствует. По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии у ФИО4, ФИО6, ФИО5 с 23.07.2015 в обей долевой собственности (доля в праве 1/3) имеется иное жилое помещение по адресу: г. Биробиджан, <адрес> общая площадь которого составляет № кв. м.

Согласно распоряжению мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО № 719 от 25.12.2014 многоквартирный <адрес> в г. Биробиджане признан аварийным и подлежащим сносу. Отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города и МКУ «КУМИ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО поручено организовать мероприятие по расселению жителей многоквартирного дома № <адрес> г. Биробиджане (срок расселения не позднее 31.12.2025).

Вместе с тем, согласно заключению специалиста ИП ФИО1, составленному по результатам обследования указанного жилого дома в ноябре 2019 г., при осмотре здания установлены факты дефектов, деформации и повреждений несущих и ограждающих конструкций. Несущие и ограждающие строительные конструкции здания имеют большую степень износа. Визуально определяется, что по внешним признакам здание не обслуживалось надлежащим образом в течении длительного времени. В результате чрезвычайной ситуации в летний период 2019 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема паводковых вод в весенний период произошло подмывание основания фундаментов, что привело к разрушению целостности фундамента. При разрушении целостности фундаменты произошли деформации стен и образование трещин на отделочных покрытиях стен. От повышенной влажности и сырости в погребах, на полах и стенах жилых помещений появилась плесень. Из данного заключения следует, что в результате паводковой чрезвычайной ситуации 2019 года состояние жилого дома, признанного в 2014 году непригодным для проживания, усугубилось: гидроизоляция фундамента отсутствует или пришла в негодность, грунтовые воды свободно проникают в здание; фундамент здания находится в аварийном состоянии – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформацией, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, и ответчиком не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> утрачено в результате чрезвычайной ситуации 2019 года. Доказательств того, истцы на дату введения режима чрезвычайной ситуации имели иное, пригодное к проживанию, жилое помещение, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами. ФИО2, ФИО3 подлежат включению в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, имеющих право на выплаты для приобретения жилых помещений взамен утраченных.

Согласно п. 15, п. 17 Порядка осуществления выплат, ОГБУ «МФЦ» на основании списка и документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчет выплаты и оформляет свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты.

Свидетельство выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что продавцу жилого помещения будет перечислена сумма выплаты, причитающаяся конкретному получателю выплаты.

Пунктом 5 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории ЕАО, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп, установлено, что выплата гражданам предоставляется исходя из:

- средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня;

- норматива общей площади жилого помещения в размере:

- 33 кв. метра для одиноких граждан;

- 42 кв. метра на семью из 2 человек;

- по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения.

Согласно договору социального найма жилого помещения, заключенному между мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО и ФИО8 от 19.05.2015 общая площадь квартиры № <адрес> г. Биробиджана составляет № кв.м.

Таким образом, размер выплаты на семью из двух человек ФИО2., ФИО3 должен составлять из расчета № кв.м.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, принимая во внимание, что оно связано с социальными выплатами, обусловленными чрезвычайной ситуацией природного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в защиту интересов ФИО2, ФИО3 к Областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС, возложении обязанности включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС и произвести выдачу свидетельства на приобретение жилого помещения (в связи с ЧС) удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО3 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» включить ФИО2, ФИО3 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, и выдать свидетельство, подтверждающее право ФИО2, ФИО3 на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в размере – № кв.м. на семью из двух человек.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 г.